严监管杜绝跑官要官

目前，全国各地换届工作正陆续展开，许多干部面临著进退留转的考验。在这个敏感而关键的时刻，从中央到地方纷纷发表评论，要求广大领导干部要树立正确的权力观、地位观、价值观。

中国是个官本位思想源远流长的国家。窃以为当前的官员制度有个特点：官员的权力过大、待遇过高，而责任过轻，监管过松。一句话，在中国当官，好处太多。随便举个例子：我知道一位在某文科领域有影响的教授，都50多岁的人了，为了当本校一个学院的院长，不惜放弃高级知识分子的清高和尊严。原因很简单：当上院长，科研项目可以优先拿到手，写的书可以优先用院里的基金出版，可以坐飞机到处出席学术会议，院里的车可以随叫随到，可以用“学术交流”的名义用公款请客吃饭……

人都是凡夫俗子，有这么多好处，又怎好苛责他不能“淡泊名利”？这还只是被称为“清水衙门”的学校里的官，而社会上的官，尤其是各地、各部门的一把手，掌握著相应范围内的政治、经济和文化资源，重大事项几乎可以由一个人说了算，那好处更不用说了。

本来，享受权利和承担责任应当是对等的，即享受的社会财富越多，肩头的责任应当越重，这样才能体现社会公正。但当前对官员失职的责任追究制度还很不完善，最近的一个典型例子是，湖北宜昌日前开始拆除当初就受到专家质疑的人造缩微景观“三峡集锦”，地方政府4000多万元的投资打了水漂，但有关决策者至今没有得到任何处理。另一方面，官员的权力越大，对其监督应当越严，以防权力被滥用。然而，当前对官员特别是各地、各系统主要领导的监督还有待加强，正如山东泰安原市委书记胡建学所言：“官当到我们这一级，就没人管了”。由于权力得不到有效制约，各地一、二把手违法乱纪的事屡屡见诸报端。

权力大，待遇高，责任轻，监管松，在这种制度安排下，在趋利避害的人性本能诱惑下，指望靠思想工作端正人们对名利权位的态度，效果只怕不容乐观。因为思想水平的提高是一个长期渐进并可能出现反覆的十分复杂的过程，要求现在多数官员们有很高的思想境界也不是实事求是的态度，出路只有靠制度建设。假如我们设计一种制度，强化集体决策，使得各级官员们不能搞一言堂；规范官员们的待遇，使得公车私用、公款吃请、公款旅游十分困难；完善官员失职的问责制度，对各类失职都予以相应的惩治；加大监督制度特别是对一、二把手的约束，使得他们的一举一动都要受人大、媒体、群众、纪检监察机关的监督— 一句话，使得官不好当，好处不多，当官更多的只是享受一种为公共利益服务的荣誉，而不是牟取个人私利的工具，又何至于有那么多的人想当官？

在这方面，境外有很多好的经验。举个例子，2003年，意大利墨西拿市市长携夫人坐公车外出旅行，尽管支付了来回汽油费，消费者协会仍向法庭指控他滥用职权，法院最后以“侵吞公款罪”判处其半年徒刑。有这样的制度安排，又何来的官本位思想？（凤凰视点）

黄琳斌

编辑： luwl

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