不甘偏安孤岛一隅的蒋介石

1949年国民党败退台湾以后，蒋介石不甘偏安孤岛一隅，时刻想重返大陆再造“中华民国”的大一统之梦。但是，蒋介石的种种企图一直遭到美国的坚决反对和百般阻挠。

国民党当局暗度陈仓肯尼迪时期，国民党当局多次向华盛顿提出要求向大陆发动直接军事进攻。但是美国仅容忍其在一定限度内对大陆进行小规模的侦袭窜扰。

于是，蒋介石在暗地里紧锣密鼓地筹划起新的“反攻”计划。台湾军方于1961年4月1日成立“国光作业室”，开始避开美国单独拟订“自立”“反攻大陆”的作战计划。其间，蒋介石于1963年5月2日提出开战指导，亲自指示参谋研拟如何先炮击大陆3天到4天后，诱发大陆对台湾进行炮战。然后，国民党再向世界宣布大陆“对台挑衅”，接着是空军反制作战，数日后展开登陆战。但蒋介石这一指示在该年5月30日被“国防部”参谋推翻。对华府新一轮的游说中法建交之后，台湾当局向美国提出巩固其在东南亚的地位以维护“中华民国”国际地位。

1964年2月下旬，国民党当局先后向华盛顿提出如下建议：第一，由美国牵头组建美国、韩国、南越和台湾的“四国同盟”；其次，如果美国不赞成参与“四国同盟”，可由韩国、南越和台湾三方缔结“盟约”……美国明白蒋介石此举实际是想为“反攻大陆”做准备。因此，白宫以“东南亚条约组织”(SEATO）及其相关“协定”已足以满足东南亚的防御要求为由拒绝了组建“四国同盟”的建议。

此举未成，台湾当局于1964年3月直接向美国提出将在海南岛采取军事行动，谓倘若美国对北越采取大规模军事行动，中共在海南的力量将对美构成重大威胁，因此必须先下手为强，并要求美国给予海空军和后勤支持。但是，当国民党当局将行动计划提交给美台军事协商机构“蓝狮”委员会时，却遭到拒绝。