环保部第九督查组：陕西省环境执法力度有待加强

环保部第九督查组：陕西省环境执法力度有待加强

文/凤凰网主笔 陈芳

25日下午，结束对青海省环境执法监管重点工作督查的环保部第九督查组抵达西安，听取陕西省环保厅工作汇报，开始了对陕西省的督查。

26日至28日，第九督查组兵分三路，赴宝鸡、铜川、咸阳、汉中四个地级市，对10家列入清单的清理整顿项目、10家危废产生企业及危废经营单位、9家钢铁水泥等重点行业企业，逐一进行了检查。

凤凰网作为第九督查组随行媒体，全程跟踪。

环保部第九督查组在陕西汉中钢铁集团有限公司检查

陕西省违法违规建设项目清理完成率66%

29日，第九督查组在向陕西省环保厅反馈意见时指出，陕西省违法违规建设项目清理任务依然很重。据陕西省环保厅提供的数据，截至10月20日，陕西省共排查出各类违法违规建设项目5840个，完成清理整改项目3842个，完成率66%，整体进度高于全国平均水平。但督查组指出，离国务院明确要求到今年年底必须完成所有违法违规建设项目清理工作只有两个月，尤其是剩下的建设项目清理难度相对较大，时间紧、任务重。在现场检查中，督查组发现，陕西省建设项目验收监测环节时间过长，影响完成规范企业的任务。

对违法违规建设项目的清理工作，陕西省不可谓不重视，分管副省长曾于2015年10月和今年7月两次召开专题会，落实责任和措施。近期，省政府主要领导又亲自督办。陕西省环保厅副厅长刘文亮告诉凤凰网，就在督查组来之前的10月下旬，省政府组成七个督查组，对各市区建设项目清理整顿情况进行督查；十月底，各市违法违规建设项目清理任务达不到80%且位居后三位的市、后五位的县，政府及环保部门将被约谈曝光。陕西省环保厅还组织了专家指导组，协助基层解决建设项目清理整顿过程中存在的有关困难和矛盾。

陕西省环保厅也坦陈，按期完成清理任务还存在诸如一些地方的安置补偿、卫生防护距离搬迁、经济下行停产企业的清理、验收监测费用的落实等难以解决的矛盾和问题。

针对督查组指出的违法违规建设项目清理缓慢问题，刘文亮代表陕西省环保厅向督查组明确表示，将进一步加快违法违规建设项目的清理整顿，力保在今年12月10号之前基本完成清理任务，10月底全省违法违规建设项目清理工作完成80%的目标可以实现。凤凰网了解到，目前陕西13个市（区）中8个市（区）的清理率超过80%，其中西安达95%、铜川接近90%。

个别市区四个配套办法执行较去年有所下降

督查组指出，陕西省四个配套办法执行力度有待加强。2016年截至目前，陕西全省按日连续处罚5件、罚款金额220万元，查封扣押139件，限制生产停产整治42件，移送行政拘留71件，涉嫌犯罪移送公安机关11件。2015年，按日连续处罚10件，其中对陕西煤化能源有限公司一家企业处罚1580万元，查封扣押177件，限制生产停产整治137件，移送行政拘留40件，涉嫌犯罪移送公安机关14件。 

对此，陕西省环保厅承认，部分市（区）执法强度不平衡，一些地方还未形成环境执法的高压态势，个别市（区）查封扣押案件、按日处罚案件、限产停产案件比2015年有所下降。陕西省环保厅一位工作人员向凤凰网透露，受经济下行压力影响，企业日子不好过，今年，行政拘留案件相对多一些，按日处罚少一些。

汉中市环境监察支队队长王文忠告诉凤凰网，四个配套办法强化了执法手段，对企业产生了极大震慑，改变了过去企业违法成本低、守法成本高的情况。

对督查组指出的这一问题，刘文亮则表示，继续保持高压态势，充分利用好四个配套办法，从严执法，坚决做到违法必究、执法从严，采取铁腕治污、重点治污来推动陕西环境保护工作和环境质量的持续改善。

危废管理不够规范 执法监管存薄弱环节

督查组在检查中还发现陕西省环境执法监管方面存在薄弱环节：一是在线设备运行管理不够规范，督查组对宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司、铜川声威建材有限公司、陕西铜川凤凰建材有限公司和冀东水泥铜川有限公司四家水泥企业自动监控设备进行检查时，发现量程设置均不符合应为最大排放浓度2-3倍的要求。同时还发现，铜川声威建材有限公司和陕西铜川环境建材有限公司存在在线监测数据异常未向环保部门报告、铜川声威建材有限公司在线监测校总标记过期等问题。

二是危险废物管理不够规范。陕西宝鸡真空电器股份有限公司危废台账登记不规范；陕西宏恩环保科技有限公司是一家危险废物经营单位，环评批复显示该公司组织废酸能力为每年2255吨，而2015年转移联单显示全年废酸实际处置11132吨；铜川市人民医院危险废物转移联单未显示转移数量。 

关于危废管理，今年，陕西省环保厅曾联合省公安厅开展了为期三个月的打击非法转移、处置和倾倒危险废物违法犯罪行为专项执法检查行动，各市（区）环保局、公安局亦成立了专项执法检查领导小组，还建立了“陕西省固体废物信息系统”。据陕西省环保厅提供的数据，全省共检查企业1251家（次），对156家企业的环境问题限期整改，45家企业的环境违法行为立案查处。

对执法监管方面存在的薄弱环节，陕西省环保厅坦陈，市、县环境执法人员编制严重不足，基本能力和人员素质参差不齐，专业人员极为缺乏，工人身份超过了四成，“新使命、新任务与老机构、老编制”的矛盾特别突出。

陕西省环境保护执法局处长房银锋告诉凤凰网，环保执法压力很大，他一年有100多天在外出差，而环境执法检查的企业，分布广泛，经常下到县乡甚至边远矿区，从早晨八点工作到晚上九、十点很正常。汉中市环境监察支队一位人员告诉凤凰网，基层执法人员严重不足，其所在部门共16个编制，下辖12个县，根本监察不过来。

陕钢集团汉中钢铁有限责任公司加固改造后的烟囱

环保问题还要在发展过程中解决

凤凰网主笔随督查组在汉中检查了两家钢铁企业：陕钢集团汉中钢铁有限责任公司和汉中钢铁集团有限公司。前者为一家国企，是汶川地震灾后恢复重建项目，设计年产钢铁300万吨；后者原是建成于1969年的老国企，2001年改制成一家民营企业。两家钢铁企业均在勉县，一墙之隔，生产状况及环保设备投入却相差甚远。

汉中市勉县环保局透露，陕钢集团汉中钢铁有限责任公司总项目目前正在验收。另据新华网2015年报道，该企业环评报告曾被环保部两次退回。陕西省环境保护厅关于陕钢集团汉中钢铁有限责任公司产业整合技术改造灾后重建工程环境影响报告书的批复（陕环批复〔2015〕581号）中提到，“该项目所在区域环境较为敏感，厂址距离风景名胜区近，必须严格落实各项污染防治、环境风险防范措施，对该项目1400m卫生防护距离内涉及的居民实施搬迁”。

陕钢集团汉中钢铁有限责任公司副总经理李都宏告诉凤凰网，企业在环保设施方面的总投入约13亿。环保部门提出的应急水池论证、厂区周边绿化、脱硫、120米烟囱加固等问题都已整改，其中烟囱后期加固总投入在四五百万。

凤凰网从该企业了解到，按当时有关部门要求原定三年的项目两年内完工，2011年底企业投产。但投产后灾后重建已近尾声，且钢铁市场价格发生变化，一吨钢价格从4000元跌至1900元，今年略有回升，在2600元左右。受市场影响，去年陕钢集团汉中钢铁主动减产60万吨，今年1-4月也部分停产。企业现有3000多名员工。

汉中钢铁集团有限公司

与陕钢集团汉中钢铁一墙之隔的汉中钢铁集团有限公司，则显一片颓势，设备老旧，且在检查中发现未安装环保在线监测系统。企业负责人称有第三方监测。今年8月，汉中市环保局曾对该企业下达处罚决定书，罚款十万元，处罚书指出该企业4号烧结机除尘后排放口二氧化硫浓度超标。

今年7月，汉中市人民政府办公室关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见中提到，2016年底前，拆除陕西汉中钢铁集团有限公司高炉一座、压减炼铁产能50万吨，拆除转炉一座、压减炼钢产能70万吨，并于2017年和2018年继续做好拆除后续工作，并强调进一步妥善分流安置职工。该企业目前有4000多名员工，勉县环保局一位人员向凤凰网透露，去年底企业停产期间，部分员工曾聚集在县政府门前讨薪。

汉中钢铁集团有限公司负责生产的副总经理冯永安告诉凤凰网，现在每天产量在1000吨左右，“前面生产不正常，今年3月恢复”。

凤凰网从走访的多家企业获悉，尽管普遍认为环保投入成本不低，但对企业影响最大的还在市场行情。

在王文忠看来，环保问题是在经济发展过程中显现的，还要在发展过程中解决，有些企业就实现了环保与发展的双赢，二者不会是尖锐对立的关系。

党委总览全局、各级政府辅助、部门各司其职

除指出的上述问题，环保部第九督查组还肯定了陕西省在推进环保工作中所做的探索：

坚持党政同责，建立责任体系及问责制度，政府及部门的环境保护工作实行“行政首长负责制”和“一岗双责制”，并明确了环保、发改、公安等27个职责部门在环境保护中的职责；

坚持政府引领，采取通报、督办、约谈、问责、处罚、业务指导等多种方式，促违法违规建设项目清理工作；

坚持依法行政，多个环保专项治理工作取得新进展。今年，陕西省围绕改善大气和水环境质量，组织开展了全省重点行业、秦岭生态环境、涉重金属尾矿库及部分重金属冶炼企业、关中地区大气污染防治、农村环境连片整治县、饮用水源地及畜禽养殖企业、汉丹江流域水质保护、陕北地区原油管道泄露问题等专项执法检查和专项整治，查处了一批环境问题，区域环境质量得到改善；

坚持铁腕执法，利用查封扣押、按日连续处罚、停产限产、移送行政拘留等手段，做到“有案必查、违法必究、涉刑必移”，促新环保法贯彻落实；

坚持齐抓共管，环境监管网格体系按照市、县、乡镇、村组以及特殊功能区域10+1的环境监管模式，做到横向到边，纵向到执法全覆盖、监管无盲点。截至目前，陕西省13个市区、126个县已全部完成网格划分领域，发现并有效处置各类环境问题18465起； 

坚持五个结合，通过环境执法大练兵锻炼队伍，提高执法能力。陕西省环保厅成立了环境执法大练兵工作领导小组，探索大练兵与专项执法相结合、与污染源日常监管相结合、与各类违法案件查处相结合、与环境监察稽查相结合、与业务培训相结合，在日常执法中练兵，在练兵中强化执法监管常态，不搞运动式执法。

刘文亮表示，陕西还将进一步落实各级党委各级政府及有关工作部门的环境监管责任，真正形成党委总览全局、各级政府辅助、各个部门各司其职、全社会共同参与的环境执法监管格局。

督查组对陕西提三点建议

督查组最后对陕西省下一步工作提出三点建议：以印发整治规定为突破，进一步强化地方党政领导的环境保护责任，严格落实陕西省各级政府及部门环境保护工作责任规定，督促地方政府按照党政同责、一岗双责，要求强化属地责任，并督促各地建立定责、履责、问责的工作机制；以督查工作为契机，全力以赴确保完成年度工作任务；以环境执法大练兵为抓手，持续保持高压执法态势，执法过程中要注重运用环保法及四个配套办法赋予的新手段新措施，进一步加强与公安部门的衔接，加大环境执法合力，严厉打击环境违法犯罪行为，确保环境安全。 

第九督查组还强调，针对这次督查中发现的问题，对涉及环境违法行为的要严肃查处，如有涉嫌环境污染犯罪案件，要坚决移送司法机关追求法律责任。

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