地方可能增加非税收入

国务院扩大内需、促进经济增长的十项措施中，第九条是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，据国务院十项措施中解释，增值税转型将减轻企业负担共1200亿元左右。

但在扩张性财政的压力下，减税很难持续。“财政收入面临巨大压力的同时减税要量力而行。就拿增值税改革来说，目前房屋建筑和汽车还不能抵税。”杨志勇说。

“我国的税收制度改革，向来不是以减税为目的的，而是要发挥税收的作用，进行经济结构调整。”苏明说。

据他介绍，未来两年国家将加大税收结构的调整力度，目前摆在税收出台日程的有燃油税、资源税和城建维护税等。

此前，中国政府多次表示燃油税将择机出台。目前10月份的CPI为4%，物价处于下行通道，国际油价从每桶140多美元的高位一路下跌至每桶60多美元。在这一时机出台燃油税，对消费者支出的影响不大，很容易被民众接受。

大规模减税不可能，但大规模增税也同样不可能。地方政府的各种非税收入却有可能抬头，增加企业的负担。据杨志勇介绍，越是发达地区这种非税收入越多。比如此前地方政府卖地的收入。

此次4万亿的扩张性财政投资来源，不仅在中央层面，地方政府和社会资本也占了重要部分。财政部财政科学研究所所长贾康表示，这4万亿元投资是中央和地方政府以及金融系统贷款和其他来源资金(包括可用的国外资金)的总和。

据杨志勇介绍，目前地方欠债严重，且债务情况如何尚不清楚。地方的各种直接显性负债、直接隐性负债、显性负债和隐性负债交错其中。财政部已将一份有关加强地方政府债务管理的方案提交国务院。

地方政府本身债务缠身，如何能拿出钱扩大内需？“地方很多债务不是需要立刻偿还的，并不影响其适当投资。”苏明认为，中央投入一部分钱，将带动地方投资的积极性，也有利于拉动地方的GDP增长，在房地产市场不再起支撑作用的状况下，地方政府很愿意投资。

而调动社会资本将是未来两年的重头戏。自国家公布扩大内需的10项措施以来。发改委所处的北京三里河地区旅店迅速升温，挤满了全国各地来询问项目的投资者们。

“今日的财富聚集状况非1998年时所能比，一部分手中有大量资金，一旦政策引导到位，这部分钱将迅速集结。”杨志勇说。

这些年政府对投资已经建立了一套奖补机制，比如投资补助，一个1000万的项目，政府投资100万至200万，地方政府再出一些，带动效应就起来了；还有贴息的手段。比如商业银行的贷款利息是5%，政府贴息2%。