对抗调查适得其反 一纸假函举国关注

2006年11月20日，以安徽省人民检察院副检察长徐文艾为团长的公务考察团一行10人在芬兰赫尔辛基机场办理入境手续时，被芬兰边防局官员发现，该团所持的芬兰司法部邀请函是伪造的。该考察团被芬兰边防局拒绝入境，第二天被全部遣返。

考察团被遣返后，成员则在内部统一口径，把责任全部推到中介机构欧盟中国协会方面，企图蒙混过关，逃避责任，结果适得其反。最高人民检察院迅速派调查组进驻安徽省人民检察院，中央纪委、外交部也相继介入调查。由于心理压力巨大，叶彬主动向调查组坦白交代了其收受贿赂一事，并协助侦查人员抓获行贿人张文娟。

目前，徐文艾被撤销安徽省人民检察院副检察长和党内职务；经办人、安徽省人民检察院原办公室副主任叶彬被开除公职、开除党籍，并被庐阳区人民法院以受贿罪判处有期徒刑3年。8月17日下午，张文娟因行贿罪一审被判处有期徒刑1年半。

此起事件引起安徽省有关部门极大震动。安徽省人民检察院就此事件进行了深刻反思，认为对组团出访程序把关不严、对外事工作不熟悉、对队伍管理不到位及监督不力，导致了这一“本不应该发生的”事件的发生。

安徽省政府外事办负责同志说：“此次的伪造邀请函，仅从外语文字和签名上无法辨别真伪。”外事办近期加强了管理，对邀请单位、邀请函进行真伪鉴定，严格审批因公出国项目。

张文娟之所以为安徽省人民检察院出国团组提供伪造邀请函，其原因就是认为外事部门鉴定不出邀请函的真伪。张文娟和叶彬以前也有过3次“合作”，都没有出现问题。她以为叶彬懂得其中的“规矩”。

她告诉记者：“到欧盟的公务考察团，实行两国报批，一国送签制度，这是个很大的漏洞，实际上，公费旅游很大程度上是钻了这个空子。”

公款出国游之风该当如何刹？

“公款出国旅游、吃喝消费已经成为一种风气，不光是把财政耗掉了，还吃掉了老百姓的人心。”痛定思痛，安徽省人民检察院纪检组长宣国强说，这一类歪风邪气之所以屡禁不止，就在于这些行为打着公务、集体的幌子。

他认为，要杜绝这类事情，首先要建立严格制度监督规范出国流程，邀请函的审批应当由专业机构进行内容审查。党政机关出国应当经过政府内部的专门机构，不应该由赢利性的中介机构一手安排。

其次，应当把出国团组纳入行政机关纪检监督范围，让纪检部门对出国考察路线和行程安排进行全过程监督。中央纪委已作出要求，各级纪检监察机关要组织协调外事、财政、审计等部门，加强对因公出国(境)管理工作的监督检查，特别是要加强对因公出国(境)开支情况的监督，对情节严重、影响恶劣的，除严肃处理直接责任人外，还要严格追究有关领导干部的责任。

在采访中，记者了解到，因公出国带来的巨大利润让各种中介机构垂涎。张文娟说：“2003年之前，这个行业是暴利，但是之后就是薄利了，因为很多人进来争食。现在，国家政策也在严厉查处公费出国旅游，如果政策执行严了，这个行业也就没有多少生命力了。”

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