历时一年多的《东北地区振兴规划》，终于在十易其稿之后，于8月2日获国务院批复。这份由国务院振兴东北办、国家发改委会同东北三省、内蒙古自治区和国家开发银行等部门共同组织编制的规划从一开始就备受关注。

国务院的批复明确了东北“四基地一区”的目标定位，即装备制造业基地、国家新型原材料和能源保障基地、国家重要的商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地以及国家生态安全的重要保障区。

其中，首次从振兴东北战略布局的高度确立的“国家生态安全的重要保障区”颇为引人关注。而《中国经济周刊》记者在采访中发现，其实，对于东北和整个中国生态安全保障具有重要地位的吉林省，早在六年前便启动了建设生态大省的战略规划，把生态建设与工业发展一起列为小康社会的追求目标。

生态安全吉林先行

《中国经济周刊》记者魏华★苏柏山董燕

“思路不谋而合！吉林先行一步。”8月8日下午，看到国务院批复通过《东北地区振兴规划》的消息后，吉林省政府发展研究中心刘庶明研究员不由得脱口而出。

在这一天早上，一条重要新闻占据了国内各大门网站的头条位置：国务院于8月2日正式批复通过了《东北地区振兴规划》，并明确确立了东北地区“四基地一区”的目标定位。

在批复文件中，很多人注意到，“加快推进经济结构调整和增长方式转变，加强资源节约和环境保护”和建设“国家生态安全的重要保障区”成为被提及的重要内容。

加强生态建设——这是国家首次在振兴东北战略布局的高度加以肯定，但对很多吉林人来说其实并不陌生。因为从新世纪之初开始，吉林省委、省政府就按照科学发展观的要求，基于对省情的深刻认识，做出了建设生态省的重大战略决策。

2001年，经国家批准，吉林省人大审议通过，吉林省生态省建设正式启动。紧接着在2002年吉林省委八届二次全会上作出了一项重要决定：把生态省建设与工业省、科教省建设一道，确定为具有吉林特色的全面建设小康社会的发展道路。目标同样十分明确：通过用30年的努力奋斗，在全省建立起可持续发展的生态环保型效益经济体系，把吉林省建设成为经济比较发达、社会文明进步、生态环境优良、资源永续利用的生态省。

而今，在国家政策的支持下，吉林人开始考虑用自己的独特方式诠释出人与生态、生态建设与经济发展步调之间的关系。

吉林西部治碱：

让“无人区”预言破灭

“吉林省西部的这片盐碱土地在世界三大分布区中是生态退化速度最快的，平原中部土地碱化率接近100%，旱作耕地几乎全部沦为中低产田；湖泊全部碱化，造成渔业萎缩；原本丰美的羊草草原也严重退化，导致牧业衰退。”——在一些公开资料中，对于吉林西部地区曾有这样的描述。

作为世界上三大盐碱地分布区之一，吉林西部地区的盐碱化土地面积达1453.5万亩，占区域总面积的17.5%。更为严重的是，由于自然因素和过度开垦、放牧等因素的影响，该区域土地盐碱化仍有进一步加剧的趋势。为此，也曾有人预言，如不施以全面整治，50年后这片盐碱地的许多地方将变成“无人区”。

在吉林生态省建设的宏大“战略图”中，西部盐碱地自然成为了第一座需要攻克的“堡垒”。从2002年起，吉林省生态省建设启动了“西部治碱工程”，开始对西部生态脆弱地区实行抢救性保护。

为了搞好西部盐碱地的治理，吉林省委省政府和省生态办曾多次组织专家召开研讨会，为西部治碱工程献计献策。

在研讨会上，吉林省政府参事胡宝元首次提出了“封原育草”的办法。他认为，治理盐碱地应遵循自然规律，经过实践证明，对退化草原进行围栏，实行封原育草是保护和恢复草原不可缺少的手段。这种方式简单易行、投资少、效益高，围封后可以明显提高草的产量；可直接阻止人类和家畜继续对草原的破坏，使草原得到更好的保护；便于分区治理分区利用。只有在此基础上才能有效地开展其它治碱工程的实施。

“吉林省西部地区是生态省建设的难点，西部碱地治理应该主要采取围栏禁牧，自然生存恢复的方式，这种方式成本相对较低。此外，还可根据实际情况人工种植一些草种。”在接受《中国经济周刊》记者采访时，东北师范大学生命科学学院草地科学与生态学教授、博士生导师李建东提出了多项切实可行的建议，这些建议已经引起了吉林省政府相关部门的重视，并被陆续采纳和付诸实施。

吉林省生态办主任贾广和告诉记者，几年来，吉林省预算内资金和生态建设专项资金都有重点地投入西部盐碱地治理项目；连片治理的较大工程项目，省直各部门积极向国家主管部门汇报，争取国家的支持，真正做到了提高资金使用效益，达到治理一片成功一片、群众受益一片的目的。

目前，经过几年的围栏封育，吉林省西部生态环境得到了一定程度的改善，绿色覆盖大幅度提高，草业经济也得到了快速发展。西部生态建设阶段性成果显著，裸露碱斑明显减少，植被覆盖率增强，封育较早的草明显长高，探索治碱的品种显著增加，治碱工程提前转入产业链发展。到现在，全省各方面共治理盐碱地913万亩，占盐碱地总面积的62.8%，累计投资达8亿元。全省自然保护区面积已达到221万公顷，占全省国土面积的11.83%。

在吉林西部，生态建设的另一个重要方面就是对湿地的保护。其中，最著名的向海自然保护区是世界著名A级湿地，湿地面积达10．55万公顷，被称为“地球之肾”。

水是湿地之本。为确保湿地拥有充足的水源，吉林省政府投资200多万元，启动了“引嫩入莫”工程。这项工程缓解了部分湿地干旱局面，恢复了湿地生物多样性，重现了莫莫格勃勃生机。同时，“引嫩入莫”工程也为当地农牧民发展种植业、养殖业和水产业创造了条件，带来了可观的经济效益

“通过发展生态环保型效益经济，使生态环境建设主要由政府关注和投入转为动员全社会关注和投入，使生态环境建设建立在可靠的、广泛的物质基础和群众基础之上，要由政府推进的道德层面的事业转化为全社会推动和参与的经济社会活动。”吉林省发改委副主任、省生态办主任贾广和接受《中国经济周刊》记者采访时表示，在今后一个时期，吉林省“西部治碱工程”将继续坚持“集中投入、连片治理、企业运作、持续推进”的治理原则，进一步转变观念，提高西部治碱工程的科技含量，加大企业运作力度，力争通过几年努力逐步形成产加销相结合，龙头带基地，基地连农户的草业经济发展格局，推动西部草业经济的快速发展。

对于“西部治碱工程”，贾广和认为，其更深远的意义是为全省建立起一道西部生态屏障，并进一步优化西部生态经济区资源配置。对于西部地区来说，要在发展草业经济、延长产业链条上下工夫，把盐碱地作为一种资源，通过一系列治理工作使以前闲置的土地资源得到恢复利用，以此带动吉林西部地区的资源开发和产业结构调整。

吉林东部护林：

76亿投资保护长白山天然资源

森林是陆地生态环境的主体，起着涵养水源、调节气候的作用。吉林省的长白山是一座天然的“自然博物馆”和巨大的“生物基因库”，但是，经过多年超强度地过度开采，天然原始森林已基本砍伐殆尽。近年来，通过合理处置开采与保护的关系，长白山生态经济正在成为吉林省经济发展的新亮点。

与西部盐碱地扩张的窘境不同，吉林东部地区的“先天优势”好得让人眼红。仅靖宇一个县，就已发现矿泉47处，其中日涌量达300吨以上的矿泉就有19处。

吉林省靖宇县地处长白山西部，松花江上游，由于该地区特殊的地质环境和水文条件，天然矿泉水资源十分丰富，是我国少有的天然矿泉水资源集中分布的地域。

也正是这样一个面积、人口等各方面看起来都不太起眼的吉林偏远小县城，却被中国矿业联合会天然矿泉水专业委员会专门命名为“中国长白山靖宇矿泉城”。

究其原因，是由于这个小县城的人们早早就意识到了保护森林资源与开发矿泉的紧密关系。

“重在保护，科学规划、合理开发、永续利用”，这是靖宇县委、县政府特别确立的一项16字方针。为了处理好开发与保护的关系，靖宇县设立了长白山矿泉水靖宇水源保护区管理局，要求保护区内的一切保护措施和生产经营活动，必须以有利于保护并永续利用矿泉水资源为前提，避免人为因素造成对矿泉水资源的污染和破坏。

长白山的山林资源保护问题同样得到了吉林省政府的高度重视。2001年，吉林省政府在靖宇县建立了全省第一个长白山天然矿泉水水源保护区。为了合理开发利用长白山矿泉水资源，2004年经省政府批准，《吉林省矿泉水产业“十一五”发展规划》出台，为全省矿泉水产业的健康发展提供了更加有力的保障。到目前为止，保护区共累计完成绿化泉点12处，栽植绿化大苗2500余株，累计植树造林15400亩，植苗462万株。同时实施了矿泉城环山生态恢复与保护工程，森林覆盖率明显提高，矿泉水资源得到了有效涵养，保持了保护区内相对稳定的出水量。

近年来，为了保护长白山的资源优势，吉林省实施了天然林保护工程，这是国家保护和发展森林资源、改善生态环境、保障国民经济和社会实现可持续发展的重要举措。

除靖宇县外，吉林省还在临江、三岔河、敦化、大石头等地设有18个国有林业局，安图、长白等4个森林经营局，长白山国家级自然保护区范围内全面启动了天然林资源保护工程，工程总投资76.4亿元。

据了解，全面开展生态省建设以来，吉林省通过实行木材减产、森林分类经营，引发了森林经营方式的深刻变化，全省通过普遍学习推广吉林省汪清县林业局“采育兼顾”的经验，变革森林采伐方式，取消皆伐，实行大面积低强度择伐。

同时，变革森林培育方式，由人工造林为主转变为天然更新、人工促进为主，充分利用自然力培育天然林。变革森林管护方式，由过去政府、部门和企业统一包揽的做法转变为以经济手段为主，通过实行管护承包责任制，引入市场机制，把承包管护责任落实到人头，充分调动职工们的积极性，既分流安置了富余职工，又增加了企业收入。

通过造林、扶育和封山育林等公益林建设，天然林保护工程区森林资源总量明显增加，到目前为止，累计退耕还林1193万亩，全省森林覆盖率达到43.2%，比2000年提高0.6个百分点，森林植被、林相结构和生物多样性明显改善。

“目前，长白山生态经济已成为吉林省经济发展新的亮点，作为生态省建设的重要组成部分的长白山生态经济板块，在东部长白山地区县域经济发展中正在发挥越来越重要的作用。”省生态办主任贾广和告诉《中国经济周刊》，通过科学整合长白山生态资源，不仅培育壮大了生态经济，也为振兴长白山区域经济发挥了重要的推动作用，为促进吉林省区域经济合作探索出了一条新的发展途径。

据介绍，目前长白山生态经济合作会议组织已连续召开了四届“中国长白山生态经济合作会议”，研究制定了长白山矿泉水水源地保护等发展区域生态经济的措施，确定了矿泉水、人参、鹿业、葡萄酒、中药、旅游等重点发展产业，制定了长白山生态食品管理办法，开展了标准化生产示范区建设，这些都促进了产业整合、产业集聚和经济规模扩张，有力地推动了长白山区域生态经济的发展。