毛泽东会见十四世达赖和十世班禅

海因里希·哈里尔，奥地利人，是十四世达赖喇嘛丹增嘉措青少年时期的老师。在今日柏林的联邦档案馆里，有长达80页的哈里尔档案记录：海因里希·哈里尔，生于1912年7月6日，1938年5月1日加入效力于当时在奥地利处于非法地位的“冲锋队”―――希特勒的第二个恐怖组织。1945年纳粹战败后，哈里尔从印度战俘营逃出，到了西藏，并成为十四世达赖喇嘛的私人教师。【华子：《超级“明星”的纳粹原形》，《中国西藏》1997年第5期】在藏七年，哈里尔对美国的一个重要贡献是用现代技术为美国绘制了拉萨及喜马拉雅地区的地图，并由美国中情局谍员贝塞克(FrankBessac，又称白智仁)带出西藏交给美国驻印使馆【Thomas Laird，Into Tibet：The CIA's First Atomic Spy and His Secret Expedition to Lhasa.NewYork：GrovePress，2002，p.234】。中华人民共和国成立后，人民解放军进军西藏，哈里尔逃往印度，并得到美国《生活》与《时代》杂志的记者詹姆斯·伯克(James Burk)的帮助，成为西藏分裂分子与美国驻印使馆之间的一个重要联络人。洛伊·亨德森在与哈里尔会晤之后紧急出台了策动赖出逃的“洛伊计划”。这个计划后来得到了国务院的支持，使美国在新中国建立初期便开始全力积极秘密插手西藏事务。

当时在美国杜鲁门主义甚嚣尘上，全球范围内的冷战开始不久，而朝鲜战争则使中美已处于实际上的热战之中，一些美国人甚至预言第三次世界大战已迫在眉睫。洛伊·亨德森的电报到达华盛顿后，在美国政府内部，国务院中国事务办公室与负责联合国事务的官员就美国插手西藏问题进行了争论。前者认为，即使美国不能阻止中国占领西藏，也要做好基本的准备工作，促使西藏有所行动【“Robert C.Strong Memorandum to Oliver E.Clubb，3 January 1951”，in National Archives and Records Administration(NARA)，Record Group(RG)59，NND822910，box4227】。1951年1月15日，参谋长联席会议总结说，朝鲜战争处于历史上最危险的时期，中国介入战争得到了苏联的支持，这是与美国进行全球战争的第一阶段。他们提议增加军力支持对共产主义的遏制政策，加上宣传战、心理战以及无所不在的针对克里姆林宫所控制的共产主义的特别行动。【JohnKennethKnaus，“OfficialPoliciesandCovertPrograms：TheUSStateDepartment，theCIA，andtheTibetanResistance”，JournalofColdWarStudies，Vol5，No3，Summer2003，pp54～79】在这个进行政治心理战建议提出之前，为此目的而建立了新组织―――政治协调办公室(TheOfficeofPolicyCoordination)，它在政治上归属于中情局，但由国务院和军方监督，从事秘密行动。联席委员会的建议导致了全球范围的秘密反共行动的实施，其中包括西藏行动。当时负责美国东亚政策的主要官员们都认为，如果达赖喇嘛到国外寻求避难，尤其是到一个佛教国家寻求避难，会在佛教徒中产生强烈反响，这符合他们的目的：尽可能给新生的中共政权制造麻烦。

一周之内，洛伊·亨德森收到了华盛顿对他提出的“洛伊计划”的电报回复。国务院同意他的行动以及他准备对西藏领导人的建议(不包括派藏人使团去联合国求助)。“洛伊计划”(LoysProject)由此启动。【Loy's Plan即“洛伊计划”一词最早见美国学者John Kenneth Knaus，“Official Policies and Covert Programs：The U.S.State Department，the CIA，and the Tibet an Resistance”，Journal of Cold War Studies，Summer 2003，Vol5，No3文章】美国国务院开始正式插手西藏事务。