香港融入大湾区的短板在哪？“一国两制”研究中心总裁张志刚解析

核心提示：

1、整个大湾区把所有潜力发挥出来，就要有很好的规划和研究，特别是怎么把整个大湾区作为统一的区域来规划。现在“9+2”每一个地方政府都有自己的规划建议，但整体来讲，怎么从大湾区“9+2”一盘棋去研究，这个是非常重要的。如果我们想得比较大胆一点，不光是建多少楼房，而是从一个新的制度来构想，那么就可以有很多点去突破。

2、大湾区最有利的地方就是有“一国两制”，在技术上提供了一个非常重要的弹性，在这个制度底下不能做的，但可以到另外一个制度下来做。“一国两制”的好处就尽量利用，但“一国两制”本身造成的一些约束流动的障碍，我们可以想办法把它改善，就可以把我们面对的问题减到最低。

3、建议在领导小组下面，设一个专职的机构，就是大湾区发展的“脑袋”。我们需要的就是一个能代表整个大湾区的利益的一个“脑袋”，去做一些基础的研究，把这些研究的成果能建构出来一个可行的方案，再拿去做政策的推动。

4、香港这么富有的地方，贫穷的问题一定要解决。香港有一部分市民的生活水平是非常低的，所以有大湾区这一个基础，想一些办法能把香港的产业、经济再提升，有了钱之后，怎么改善香港居民的生活？这就是政府的责任了。房屋的问题，是不是也已经不用再做研究了？方法都在那里，问题是你有勇气去做。

凤凰网香港號的观众朋友大家好，欢迎收看今天的节目，我是陈笺。疫情下的香港，可以说是在中国的版图上控制得最差的城市 ，和内地、澳门没有完全通关。当我们在说粤港澳大湾区这个话题时，香港该怎样扮演好自己的角色融入大湾区发展呢？我们看到中国经济有两大引擎，一个是长三角，还有一个就是粤港澳大湾区。上海作为长三角区的领头羊，发展得非常迅速。对于两年多前推出的粤港澳大湾区发展的规划，似乎还没有真正让大家清楚了解到应该怎么样去融入发展。我们知道，粤港澳大湾区和长三角区有一些不同的地方，在这里有两种制度，三种货币，还有不同的税制。到底怎么样才能让香港年轻人融入大湾区的发展？目前的障碍、短板在哪里呢？相关问题，今天陈笺请到的是“一国两制”研究中心总裁张志刚先生，一起来分析一下。

整个大湾区要作为统一的区域来规划

凤凰网香港號陈笺：张先生您好！从去年香港国安法的落实到今年选举制度改革，香港是不是已经完成了从乱到治的过程？您怎样看目前香港社会状况？

张志刚：去年国安法的颁布跟今年选举办法的更新改变，是把我们制度上的一些漏洞填补好了，但不能说完全成功，还要需要一个长的过程去落实，让香港所有主要的政治力量都是按照这一个规矩来运行。再下一步就是让整个香港发展的动力再起来，香港可以在一个长的轨道往上发展，这才可以算社会重新恢复安宁平静，是大功告成。

凤凰网香港號陈笺：我们看到在“十四五”规划当中把粤港澳大湾区定位是一个“科创中心”，港澳大湾区规划的提出也已经有两年多了，大家都很期待，但要如何去融入大湾区发展还不太明确。过去两年大湾区的发展有何成效？您认为大湾区建设如何才能扬帆启航呢？

张志刚：大湾区的提出是一个有长远目光的很宏大的计划，但也不是一年、两年就可以把目标达到。但本身现在的大湾区不是从零开始，过去几十年来，泛珠三角一步一步发展，但到现在我们把这个目标定得更高、更有规划，目标更清晰。所以整个大湾区把所有潜力发挥出来，就可以比现在有很大的改进。所以我们现在是一步一步向着一个定得非常高、非常有远大目光的目标前进。

所以必须要有一个很好的规划和研究，现在我们在研究方面有，但我觉得应该再加强一点，特别是怎么把整个大湾区作为统一的区域来规划。因为现在“9+2”每一个地方政府都有自己的规划，都有自己的建议，但整体来讲，怎么从一个大湾区“9+2”一盘棋去研究，这个是非常重要的。

我最近的发表一些文章，就提出有好多我们还可以继续发展的点，譬如（深港）河套，河套现在的发展其实比较慢，如果我们想得比较大胆一点，不光是从建多少楼房，是从一个新的制度来构想，那么我们就可以有很多点去突破。

另外我举过两个例子，深圳跟香港中文大学和香港大学都有合作，一个是搞了一个医院，一个是搞了大学的校区，两个都是非常成功。我们看这两个成功的例子是什么？就是把香港的元素结合深圳的一些条件，结果出来就是1+1远大于2，就是一个新的制度，新的情况的突破。我们怎么去做更多这一类型的突破？不光是在深圳，可以把我们的经验推广到整个大湾区。所以我们要想在制度方面怎么去建设，法规怎么去对接，怎么去统一。

其实港珠澳大桥就是一个非常好的经验。（港珠澳大桥）基本上就是跨两个地区，另一个珠海，这就是1+2了？港珠澳大桥结果就突破好多制度上的约束，就有很多点去突破，怎么可以把一条桥（跨过的地区）有不同的法规、不同的标准，怎么统一起来？结果港珠澳大桥做到了。所以我们现在要做更多突破点，就像深圳港大医院、港中文大学深圳校区、港珠澳大桥这样一点一点去突破，往后就做成一个更具规模的新的制度。所以我们在研究方面，要加大力度去做。

横琴新区其实都有很多突破的，在还没有提大湾区的时候，横琴已经有几个重点去突破项目。我们当然要想了，但最主要是有一个制度上的突破，怎么去用新的办法来做事，这是最重要的。

凤凰网香港號陈笺：看到您的文章说粤港澳大湾区建设的时候，一定要下好整盘棋，打好9+2的大算盘，也要把它和长三角放在一起，作为全国范围当中一盘棋来看，这就是中国经济发展的两大引擎，对不对？

从珠三角，到9+2泛珠三角，又到今天的粤港澳大湾区，它的定位是在不断的提级。和长三角不同之处在于长三角是同一个制度底下的，所以我们也看到他们的发展就比较顺畅。但是粤港澳大湾区是“一国两制”的区域，有它的优势，但是也会有一些障碍，如何突破？

张志刚：我们跟长三角来比，所有事情有利但也有弊。我们现在大湾区最有利的地方就是有“一国两制”，因为在技术上提供了一个非常重要的弹性，在这个制度底下不能做的，但可以到另外一个制度下来做。

还有不光是“一国两制”本身制度上的弹性，香港是全国最国际化的地方。最近我们提“双循环”，这个概念提出来的时候就已经比较成熟，内涵比较丰富了。“双循环”内涵是什么？就是把国际的资源吸收进来，到我们的“双循环”里边来运作。如果这样的话，香港的国际化的程度，它能吸收国际资源的能力，我觉得在全中国我们是最高的。

所以我们最大的问题是什么？我们有“一国两制”之便利，但因为是“一国两制”，我们好多资源不能完全自由流动，但这个问题是不是不能解决呢？我们现在可不可能在某一个地方来做一些突破？比如说我提过河套，还有没有办法，比如说用一些法规上的突破，让我们的数据更快可以流通，那就可以把“一国两制”构成的一些障碍消除了。所以“一国两制”的好处我们就尽量利用，但“一国两制”本身造成的一些约束流动的障碍，我们可以用我们的脑袋想办法把它降低把它改善，就可以把所有我们面对的问题减到最低，所以这是我们未来要最快解决的问题。

我们的潜力是非常巨大的，之前我们提过一个概念叫 “大湾区的速度”，你可以看到全世界做事做生意的速度大湾区是最快的，因为它集中所有最有利的条件在这一个区域里边，所以我们怎么把大湾区里面的价值提升出来体现出来，把速度再进一步加快，就是未来要解决问题的钥匙、解决的办法。

凤凰网香港號陈笺：我非常认同您构想，作为媒体人，也有个工作经历可以分享。我从03年就开始参与“9+2发展论坛”媒体大联播的工作，去遍了九个城市，当中就出现这样一个问题：因为我以前服务于香港政府的香港电台，那个时候去做论坛，我们香港的政府媒体规定我们到哪里都要费用自付，不能接受招待。但是在内地的主办媒体就会统一招待与会的同行，但是我说不行，我们这个费用一定要自付。当时他们来说觉得很纳闷，单独结账也给他们的工作带来麻烦。当然这只是一个小的案例。应该怎么样提高粤港澳大湾区发展一体化的效率呢？

张志刚：我要开个玩笑啊，首先要改变脑袋里面想办法的就是香港电台了。因为我们要做事一定不能一成不变，你看世界以前可能三五年一个改变，现在三五天就一个改变了。所以如果我们的制度这么僵化，这么不变通，做什么事情都不行。所以大湾区好多想法要改变，首先香港好多政府部门要改，其他机构里我们的想法都有改变了。

建议设置专职机构，成为大湾区的“脑袋”

凤凰网香港號陈笺：与时俱进很要紧，我在九年前就已经离开了那里。再说回我们在9+2这个区域中，每个行政区都有自己的规划。如何避免各个行政区只打自己的小算盘，能在站在更高的战略合作的位置来规划，您所提出的制度创新应该怎么做？

张志刚：我建议在领导小组下面，就设一个专职的机构，就是大湾区发展的“脑袋”。因为我们把好多建议提上去，韩副总理领导的一个工作组就做一个拍板。首先你一定有一些可行有用、功效好的建议，提到领导工作组的前面，他们才可以拍板，才可以做决定。哪里来这么多的可行的办法？当然9+2每一个政府都可以提，但他们其实是从自己的角度，可以坦白地讲从具体的利益角度来提。

当然发改委下面都可以有一些提案，但我们需要的就是一个能代表整个大湾区的利益的一个“脑袋”，去做一些基础的研究，把这些研究的成果能建构出来一个可行的方案，才拿去做政策的推动。

其实我们研究中心是最早提港珠澳大桥的，在几十年前，我们经历过一个非常长的时间，办论坛、做访谈、去见领导人，去把我们的意见去推荐，结果推了差不多20多年才能推动。

现在比较好了，因为现在强调大湾区本来就已经有一个规划，我们就需要有一些从整个大湾区的利益来出发的一个研究机构，研究机构可以做很多调研，往后建构不同的方案，再交去发改委去做一些游说，做一些推动。往后再到领导小组会拍板决定。在这个机构还没有成立之前，我觉得应该有一些智库来补充这个空白，不能再拖了。新冠肺炎疫情已经拖了我们差不多一年多了，我们已经丢了一年多的时间了。

凤凰网香港號陈笺：确实，香港现在还像孤岛一样，就算大家想去大湾区发展，两地间还没有通关，14天、21天的隔离也耗不起。其实刚才您就说到大湾区有“一国两制”有制度上的优势，可以很灵活地在两种制度当中游走，但也存在两种制度，三种货币，不同的税制等等差异。香港再出发，如何鼓励年轻人融入大湾区发展呢？

张志刚：我这一句话可以回应你的问题，“香港融入国家发展大局”，其实就这个概念。不要把我们的目光就盯在只有1100平方公里的小地方，好多年轻人根本都没去过深圳，有的就去过深圳几次，去吃去玩就这样。所以现在已经一步一步来了，让年轻人的目光能放到整个国家来。

就光是大湾区已经有很多机会了，我经常到内地来看，能给你发展得的机会多，是因为我们的市场这么大，市场欢迎你不是压制你，不是给你一些障碍。所以这个情况我们要让年轻人了解，不光是讲给他们听，也最好是让他们有一个亲身体验的机会。例如在深圳的创科方面，看一圈你就知道人家两年三年整个事情已经改变了，在这方面可以让年轻人看多一点。

让疫情“清零”是香港的重中之重

凤凰网香港號陈笺：确实过去20多年我亲眼目睹了深圳的神速发展，深圳在大湾区中可以说是个榜样了，它的制度是非常的灵活，能够吸引到优秀人才去长期发展。您认为大湾区发展需要顶层设计，在学术界提供政策研究很重要，要成立智囊团。那么在香港政府方面，您觉得除了要解决疫情的问题之外，接下来的首要任务是什么呢？

张志刚：为自己定的目标，要与时俱进。你刚才提疫情方面，我觉得是重中之重。我作为一个香港人，我都闷得发慌了，1年多来都解决不了。我经常说不要看内地，你看澳门，在香港来讲，好多人觉得澳门是“小弟”，“小弟”都解决的问题，我们香港到现在又反弹了。

香港一定要提一个有效的方法来解决。你知道我们损失有多大？我们看看简单的数据，香港现在的GDP是27,000多亿港币，一年因为疫情掉了，看不同的算法，就是5%~6%。如果掉6%，是1600多亿，每天我们损失4个多亿。所以政府首先一定要想办法，对自己有一个要求，譬如说三个月一定要解决这个问题，你如果没有对自己有要求，就一天混一天，你不知道什么时候才能解决这个问题。

如果解决疫情之后，我们要尽快有一些发展的目标，经济上已经定了香港是创科中心，光是我们是做不了的，我们知道缺点在哪里，首先香港没有制造业，这倒也无所谓，东莞有呀。我们大学好，但应用研究不强，那么深圳就比较强了。所以我刚才提大湾区的速度是什么？

就是我们整个大湾区综合起来，速度是很强，如果9+2各自打自己的小算盘，我们没有什么大的发展，是不是？你不可能永远是只有你个人的利益。

我们中心过去提过好多次，我们的机场怎么去协调？你知道我们这个小地方周边有多少个机场？我们不是永远只是看自己，所以要思考。我觉得特区政府这里要换一个“脑袋”，就是你怎么去对自己有要求。房屋的问题，是不是也已经不用再做研究了？方法都在那里了，问题是你有勇气去做。

香港这么富有的地方，贫穷的问题一定要解决。我们有一部分市民的生活水平是非常低的，所以有大湾区这一个基础，想一些办法能把我们的产业、经济再提升，有了钱之后，怎么改善香港居民的生活？这就是政府的责任了。

凤凰网香港號陈笺：4月22日，星期四，上海市市长龚正宣布：上海基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。刚才您就说到香港还有那么多的优势，特别在“双循环”中可以扮演好重要的角色。但就在疫情这一点为什么明显滞后了呢？

张志刚： 我们作为香港人有点脸红。如果我们的疫情搞不好，我就真不好意思要人家让我们通关。如果我们有一个两个人带有这一个病毒的，到内地的城市传染出去，你怎么搞呢？其实去年底就有一个香港携带病毒的人在北京，又把整个北京搞得天翻地覆。所以我觉得最好首先把自己的事情先搞好，如果你没有“清零”，怎么去通关呢？如果你不清零你就去通关，就给人家带来很多麻烦。

凤凰网香港號陈笺：怎么样才能有效解决香港的疫情问题早日通关呢？

张志刚：目标很简单，一定有一个清零的决心，政府没有一个清零的决心，只是嘴巴讲中央要求你清零，但你整个配套的方法不是向清零的目标来做。当然我憋在家里我都很痛苦，但如果还没有清零的时候，应不应该放宽社交的距离？放宽其他的控制手段呢？现在如果不清零，好像我们小时候念的诗句一样“野火烧不尽，春风吹又生”。我们国家整个内地目标是清零，把这个关口管好，就解决问题了。其实欧美都是这样做，澳门都是这样做。

但我们还没有到0的时候已经放宽了，大家已经去喝酒、去玩了，怎么清零呢？如果你不是以清零为目标，这个问题就解决不了。

凤凰网香港號陈笺：企业管理也讲目标管理，一定是要以目标为导向。要把事情做到位才是做好，做了不等于做好。还是要下决心做到清零。是吗？

张志刚：现在根本边界都过不去，去要隔离21天。你现在好了，要说用什么“来港易”了，谁来？因为来了香港之后，你不要人家隔离，人家回去内地要隔离21天、隔离14天，谁有这个时间隔离14天、21天来香港玩几天。

凤凰网香港號陈笺：谢谢张先生的分析和见解，确实在粤港澳大湾区是有很多优势，在过去几十年，80年代开始香港就确定了前店后厂的理念，把制造业移到了广东，带资金技术过去，并连接了国际市场等等。近年也有成功的案例，港大深圳医院、中大深圳分校，还有港珠澳大桥等。所以首先香港要把疫情控制好，尽早恢复通关，加快脚步融入大湾区的建设发展中。

张志刚：用好脑袋。

凤凰网香港號陈笺：好的，战略思考也是非常重要，谢谢您。