“追四”:一个说了17年的教育经费神话

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2010.02.22

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提到GDP就会想到一些指标,比如说GDP每年要增长8%(保八),这些年都在说,年年都完成了;还有一个数字,我们也听过很多遍,就是4%(全国财政性教育经费占GDP比例4%, 我们这里姑且把它称之为“追四”),也是年年都在说,说得时间更早(93年就开始说了),但到现在也没达到。
    据说,今年可能实现“追四”这个目标,教育部已经把它作为2010年年度的工作要点,有人甚至说再完不成就要追究法律责任了。好,我们就来重谈一次老调,希望这一次能够“追四”成功!

 
 

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为什么“追四”说了17年也没实现?

有很多客观原因,但最重要的是钱都花到了别的地方…

有人说是因为财政收入占GDP比例低

为什么4%的目标提了十几年没实现?这是许多人的疑惑。财政部教科文卫司的一位负责人对此做了简单的解释,认为这个问题大背景还是财政收入占GDP的比重比较低,因为我们的财政收入占GDP的比重大概只有不到25%,而西方国家这个比重很高,超过50%。另外,我国从乡镇一直到中央有五级政府,存在一些体制性障碍…

 

 有人说是因为分税制体制下地方政府压力大

而多年来财政性教育经费之所以始终徘徊在4%以下,其根源还在于财政性教育经费的投入体制。当前的财政性教育经费中,中央财政投入的资金仅在全部资金的15%左右,而地方财政承担的份额高达85%。但是在1994年分税制改革之后,中央财政收入的比重逐渐上升,大部分财政资金集中于中央财政之手;地方财政收入比重不断下降,其承担的支出任务却越来越重,即所谓的财权上移和事权下移…

 

我们认为最重要的是行政成本占GDP比例太高

周天勇在2003年对行政成本进行了推算,得出结果为2003年政府公务支出占政府全部实际支出的37%。九三学社的一份两会提案指出我国的行政成本不但远高于欧美发达国家,而且高出世界平均水平25%。过高行政成本的直接后果就是,不仅加大了财政负担,还大大挤占教科、文卫、社会保障等公共服务事业资金 …

 

各国教育支出

中国:教育公共投入占GDP比重3%

社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉教授指出,目前我国教育的公共投入占GDP的比重只有3%,经过调整后,我国实际的公共教育投入占GDP的比例仅为2.4%…[详细]

其他国家:教育公投入占GDP2.9%~6.11%

美国:6.20%;法国:6.11%;英国:5.61%;日本:3.91%;韩国:4.41%;俄罗斯:3.90%;巴西:4.51%;印度:2.90%… [详细]

“追四”失败这17年发生了什么事

家庭负担越来越重,教师收入难以保障,教育问题越来越多…

教育成为沉重的家庭负担

国内教育投入低水平,远远难以满足教育的基本需求,只好过多依靠家庭投入,让教育成为国内许多家庭的负担。教育已经成为许多家庭不能承受之累。而与此同时,国家财政税收多年来一直连年增长,增长幅度达30%以上,远远超过GDP的增速。国内总教育经费当中政府负担65%左右,但大多数国家(包括印度),总教育经费当中政府负担达75%以上,甚至接近80%…

 

教师收入难以被保障

由于教师津贴补贴尚未完全得到落实,教师工资收入水平依然偏低,收入难以保障。抽样调查显示,近50%的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津贴补贴。同时教师工资收入水平城乡差距依然较大。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。在编教师收入水平低,代课教师的收入更低,不但当时收入不能保障,现在更是面临着被辞退的境地

 

教育产业化与教育畸形发展

十数年未曾跨越4%这一老目标,结果自然衍生出眼下公共教育领域诸多诡异现状:比如一度热火朝天的教育收费市场化走向,教育支出是个定量,财政袖手了,家长自然就要负荷更多;比如教育服务者待遇长期口惠而实不至,薪酬绩效改革弄成数字游戏,与公职人员薪酬差距更甚;比如基础教育落差巨大,教育均衡捉襟见肘,因为财政有限,才搞出诸多“重点”;比如公共教育越来越像开发商,举债、炒地皮、玩空手套白狼游戏…

 

怎么花好钱

农村小学生:上学可不可以不那么难

她原来上学只要十分钟,但一个政策实施后,她要走三个小时:山路崎岖,雨天路滑。接送?家里大人还得干农活呢。她不是个案——15年来,中国小学生减少了21.7%,而小学学校减少了56.8%…其实说白了还是教育支出的不足,如果要到了钱,能不能在这上面花点?

代课教师:补偿金能不能到位

他们工资极低,低到你不能相信的程度——日工资不足两元;他们对这个岗位又极坚持。几十年里,他们牺牲了经济收入、牺牲了无数时间、牺牲了健康甚至生命,从而保证了国家教育的进步。可是几十年后的今天,他们正面临被清退的命运,而合理的补偿金却难以到位…说到底还是钱的事情,这里也要花上一点。

一流大学:不仅仅是钱的问题

“我们国家投入了这么多钱,物质条件离世界一流越来越近,但是创新能力却在明显萎缩,这就说明我们离世界一流差别实际上越来越远”,一流大学不是比拼教学楼盖得多么漂亮,关键还是要把钱花在对的上面,比如学术卓越,比如去行政化改革…

17年未竟的“追四”目标能否实现?

“追四”的目标并不只是一句口号,它需要一系列的改革铺路…

那要看政府能否转变政府职能

在20世纪90年代之前,我国的财政是典型的“建设财政”,从政策目标到支出安排都是围绕经济建设来做文章,偏重于发挥财政经济杠杆和经济手段作用。而要实现17年未实现的目标,就要由“建设财政”改向“民生财政”转变,严格控制行政经费的过快增长。将财政支出转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和基础设施等方面…

 

还要看能否调整好中央和地方的财政关系

分税制改革后,中央和省级政府集中了大部分财政收入,但教育、医疗、养老等支出主要由省以下政府承担。这种收支极不对称的收支安排,需要强有力的规范的财政转移支付制度配合,才能均衡地区之间的财政能力和保障下级政府的支出能力。但迄今为止我国并没有建立起规范有效的财政转移制度,县、乡政府财政责任与财政能力不匹配的问题非常突出。如何处理中央和地方财政收入和责任分配上的矛盾,将决定这个问题能否得到解决…

 

制定了目标,还要看完不成能否问责

今年,全国人大应当不折不扣地认真行使这两项权力,确保十一五规划提出的“财政性教育经费占GDP4%”的目标,能够在十一五规划的最后一年如期实现。如果届时未能实现,就应当按照《教育法》等有关法律的规定,启动问责程序,依法追究有关人员的责任。如果做不到这一点,谁也不能保证今年能够实现“财政性教育经费占GDP4%”的目标,谁也不能保证这个目标不会无限期“落空”下去…

 

调查

1.你认为今年能否实现教育经费占GDP4%的目标?
能实现
很难实现
说不准
2.假如能实现,你认为这些钱应着重投入到哪些方面?
学前教育
基础教育
高等教育
职业教育
3.你认为本期专题质量如何?
很好
一般
很差
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“追四”追了17年,难道要像“夸父追日”一样把它追成一个神话吗?真希望以后我们也喊喊教育经费投入的“保四”,甚至“保四争五”、“保五争六”……

   
 

凤凰网资讯中心 | 编辑:张恒 陈芳 彭远文
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