9月7日下午，台当局“行政院长”刘兆玄突然召开记者会宣布，已向台湾地区领导人马英九请辞，也获得马同意。随后，台湾“总统府”于傍晚宣布，马英九任命吴敦义“组阁”，担任“行政院长”，桃园县长朱立伦担任“行政院副院长”。刘下吴上，“内阁”重组，不仅投下台北政坛震撼弹，也让“八八水灾”中形象受创的马英九在政治上捞回一些分数。

第一，顺应民意呼声，多少挽回形象。

“八八水灾”发生后，马当局、刘“内阁”的救灾表现受到舆论广泛批评，这些批评虽然未必全然公允，但已然形成“内阁改组”、“内阁下台”的强大呼声，使马英九不得不承诺9月上旬“内阁”改组。前段，台北政坛风传，“内阁”只会小幅调整，不会大幅改组，结果各家民调均显示，民众相当不满，期待“内阁”大幅改组。这种民意显然已不是仅仅对当局救灾表现的不满，而是对社会经济诸多问题情绪累积下，对变革与新面貌、新气象的期待。在此情况下，刘下吴上，“内阁”重组，顺应了社会的呼声和民意的期待，让马当局多少挽回一些影响和形象。而刘兆玄主动请辞，给社会以“有担当”、“不恋栈”的印象，背影也算潇洒，某种意义上也维护了马当局的形象，给马当局加了分。

第二，策略运作得当，化解民进党的攻势。

马当局承诺9月上旬“内阁”改组后，强调专心救灾，对改组一事只是暗中运作，公开闭口不谈，任由外届揣测。前段台北政坛风传，“内阁”只会小幅调整，不会大幅改组，引得民进党多少信以为真，扬言如果“内阁”不大幅改组，不满足民进党的要求，就要发动民众上街，就要让刘兆玄不能到“立法院”作报告，摆出一副为民请愿不惜打架闹事的架势。此时，马当局突然大动作宣布“内阁”重组，似乎有意打民进党一个措手不及思，不仅化解了民进党的攻势，而且凸显了民进党无理闹三分、一味搞政治恶斗的形象。

第三，吴敦义组“战斗内阁”，有利于重拾支持者信心。

刘兆玄大学校长出身，有学识，有涵养，亦有行政经验，不乏能力，但亦给社会大众以斯文有余、激情不足、亲和力不够的学究形象，这种形象更与社会大众在危机关头对领导人的期待有明显落差。而吴敦义则不同。吴敦义从参选台北市议员崛起于政坛，历任过南投县长，高雄市官派市长和民选市长，1998年寻求高雄市长连任时，遭对手谢长廷伪造的一卷录音带暗处而饮恨败北，此后转进国民党中央任国民党中央秘书长、副主席等重要党职，还多次当选“立法委员”。吴敦义在政坛摸爬滚打数十年，不仅党政经验丰富，而且给人以敢硬碰硬印象。分析起来，由吴敦义出任“阁揆”，起码在两方面对马当局有加分作用:

一是，吴敦义熟悉地方、“中央”事务，可以赢得民众信任，特别是吴敦义发迹了台湾南部，熟悉南台湾事务和政治生态，不仅有利于马当局眼下救灾重建工作，亦有利于马当局、国民党经营南台湾，弥补马英九的不足；

二是，吴敦义拥有与民进党交手的丰富经验，尤其与谢长廷在录音带事件交手后功力更为精进，台北政坛人士对这次“吴上刘下”私下普遍认为，吴是“狠角色”，手腕“很杀”，而民进党一些政治人物听到刘下吴上消息后，也称吴敦义是国民党的“鹰派”。

显然，在马当局困顿之际，由吴敦义出任“阁揆”，不仅仅让马当局面貌一新，更给人有战斗力的形象，从而有利马当局重拾民众特别是泛蓝支持群众信心的作用。

第四，朱立伦任吴敦义副手，马英九一举多得。

此次马英九安排桃园县长朱立伦任“行政院副院长”，理由是朱“民选首长出身”，具有“财经背景”，意图解释换下现任“行政院副院长”国民党内的财经专家邱正雄的理由。而事实上，朱立伦所谓的“财经背景”，不过是台大会计系教授、北大管理学院客座教授、证券上市、上柜审议委员等，这些资历能否说服社会大众，有待观察。显然，马对朱的安排并非出于朱的“财经背景”，而是出于权力的安排。

“八八水灾”发生后，国民党内涌动“倒刘”暗潮，目的是着眼于“内阁”重组的权力卡位。马对朱的安排显然是对这波内部权力卡位战的因应。

一是，对国民党世代交替、权力更迭的安排充分展现马的意志。朱是国民党的政治新星，马提携他任“行政院副院长”，由地方到“中央”历练，显然是有意安排。同时，朱从年龄和资历上与马相关一个世代，朱暂时不至于对马构成挑战，当会感激马的“知遇之恩”，对马效忠图报；

二是，吴和朱都是马信任的人，安排吴朱配，掌控“行政院”，不仅让马放心，亦挡住党内其他一些觊觎权力且有可能对马连任形成挑战的人的权力之路，让马连任之路更为平坦；

三是，朱台湾北部的桃园县耕耘多年，在北部已有一定影响力，而吴发迹于南台湾，让朱任吴的副手，有南北平衡之意，亦有利于助马连任。

当然，刘下吴上，“内阁”重组，虽然对困顿中的马当局有不少可能的加分作用，但亦面临许多挑战。

其一，眼下最直接的挑战就是灾后重建与振兴经济的工作。灾区灾后重建亦面临资金来源与分配、地方与“中央”矛盾、民众愿望与当局政策规划等种种困难和挑战，台湾经济更面临诸多内外困难，要复苏振兴绝非一蹴可就。但多年来，台湾社会的“急性子”偏偏愈来愈多，愈来愈重，凡事就要立竿见影，否则就不满，就要上街抗争，就要“某某下台”。如果吴“内阁”上台后，在灾后重建与振兴经济不能迅速让民众感受到效果，在反对势力煽动下，仍有可能引起新一轮的“内阁危机”。

其二，内部权力卡位战能否平安落幕。马当局在记者会中，对任用吴朱的理由，强调这两人都是“民选首长出身”，对吴敦义，不但强调吴的党政资历完整，更强调吴马两人“彼此熟悉，默契良好”，具有拉抬吴敦义，安定党内反弹的意味。然而，目前看国民党内部这权力卡位战尚未落幕，“阁员”名单马当局仍须费心思量，尽力平衡各方。但僧多粥少，总会有不满意者，亦会有暗中不服者。对满意者如何安抚，对心有不服者如何防止其坏事，亦是挑战。

其三，绿营的挑战。吴敦义固然是“狠角色”，手腕“很杀”，民进党人也称其为“鹰派”，然而绿营从来就以好斗著称。针尖对麦芒，可以想见未来绿营对吴“内阁”的杯葛比对刘“内阁”只会多不会少。绿营已经放话，吴担任“行政院长”后，蓝绿间将来冲突恐怕会加剧不会减缓。

总之，吴“内阁”出笼，马当局或有得分，但挑战亦不少，未来命运如何，端看它如何走下去。