瞭望》文章：对十七大的期待

曾在政治局集体学习中进行讲解的3位专家,对即将召开的十七大抱有热切的期望

文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳

中国共产党第十七次全国代表大会将于2007年10月15日在北京召开。

各方期待的十七大,是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，将对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署。

接受《瞭望》新闻周刊采访的专家普遍表示，希望这次党代会能够在推进和落实科学发展观、反腐倡廉、缩小收入差距、加强社会建设、政府职能转变等体制和机制改革方面实现突破和创新。

确保权力运行正确方向

在完善社会主义市场经济体制的过程中，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。如何摒除腐败因素的影响，确保公权力运行的正确方向，成为各界关注十七大的热点之一。

十六大以来，党中央已经提出了坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，要求建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域。

受访专家表示，当前反腐的难点是，一些诱发腐败的深层次问题有待于解决。比如，在推动工业化、城镇化进程中，如何做到既坚决纠正损害群众利益的不正之风，又能采取更有效的措施，防止问题的发生。在推进市场化的进程中，如何即使制定既体现党的优良传统和作风，又适应市场经济发展的领导干部廉洁从政行为准则和道德规范。如何更有效地防止领导干部违规干预微观经济活动，搞官商勾结、权钱交易，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

再如，随着国际化进程的加快，如何进一步加强反腐败国际交流与合作，防止腐败分子外逃，做好人员遣返、涉案资产返还等工作。在科学技术日新月异和信息化程度不断提高的情况下，如何充分运用现代科技手段提高有效防治腐败能力等等。

曾在政治局第17次集体学习中进行过讲解的中央党校科学社会主义教研部刘海涛教授指出，加强监督，关口前移，是有效预防腐败的关键。在坚决惩治腐败的同时，怎样加大治本力度、关注预防，有针对性地采取措施。比如重点加强对领导干部，特别是主要领导干部的监督，从人财物的管理、使用和关键岗位进行监督。要进一步贯彻落实党内监督条例，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、质询制、问责制等在内的党内监督制度。

同样在政治局第17次集体学习中进行过讲解的中央党校陈雪薇教授表示，从实践效果看，巡视制度是比较成功的反腐制度，未来还应进一步加强和改进。如完善派驻机构统一管理，通过研究制定巡视工作条例等方式，将这一工作制度化和规范化。能否将巡视的范围延伸到县一级，加强对县委书记和县长的监督。目前中央已经组成新的巡视组，开展中央和国家机关部门之间的交叉巡视点，这些做法地方也可以借鉴。

针对目前一些腐败干部“带病上岗”、“带病提拔”的问题，陈雪薇教授说，这要求我们大力发展党内民主，健全民主集中制，保证坚持党员的主体地位，积极推进党务公开，把好选人用人的关口。只有充分保证党员的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权，才能充分调动党员的积极性，张扬正气，使党内的积极因素压倒贪污腐败的消极因素。希望十七大能够继续找到党建的突破口，以党内民主促进社会民主，切实将共识化为行动。

刘海涛教授认为，反腐倡廉要治本，还是要取决于社会主义民主政治的进程，积极稳妥地推进政治体制改革，实现权力的监督和制约，希望党的十七大对此有所突破。

整体规划收入分配制度改革

收入分配是国民经济和社会发展的综合反映。由于收入分配制度改革触及社会结构的调整和体制改革的核心，单纯依靠市场难以产生理想的调节效果，需要以政府为主体，以调控市场、规范权力为核心内容，配合相关的体制改革整体推进。

曾经在政治局第29次集体学习中进行讲解的国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣表示，目前我国的经济增长方式容易带来收入差距的扩大。十七大如何确立收入分配制度改革的具体原则，逐步调整国民收入分配关系，值得期待。

收入分配既指居民内部不同群体之间的分配关系，也包括国家、企业和居民间的大分配。目前，我国的国民收入分配呈现向政府和企业倾斜的态势。按可比口径计算，政府收入占国民可支配收入的比重从2001年的21.1%上升到2006年的24.2%，企业从2001年的15.1%上升到2006年17.5%，居民由63.8%下降到56.5%。如果考虑到统计中政府收入还不包括土地出让金等非税收入，实际的政府所得份额可能要大于统计数据。

陈雪薇教授表示，面对分配不公的普遍现象，不能仅仅“头痛医头，脚痛医脚”。希望十七大对收入分配制度改革进行整体性规划，在理论和实践层面上解决分配标准问题，使脑力劳动和体力劳动，抽象劳动和具体劳动的分配标准能够明确、科学、公平。

王一鸣建议，政策的着力点应是改善初次分配结构，提高居民收入特别是低收入居民的收入水平。比如提高农民工工资水平，提高农民的收入水平，完善最低工资标准的有关规定，提高最低工资标准，引导企业增加工资性支出。