解读欧洲对华新战略

欧盟委员会十月二十四日公布欧盟对中国新战略文件。这是欧盟成立以来的第六份对华战略文件，也是○三年十月后欧盟再一次公布对华战略文件。欧盟在三年时间，接连公布两份对华战略文件，可见其对与中国关系的重视程度。

伙伴关系 经济竞争

与三年前的对华政策文件相比，此次欧盟对华战略文件有一些新的背景：首先，这份战略文件以中国崛起为背景。最近两年多来，原先主要蔓延于美国和日本的“中国威胁论”也蔓延到了欧洲，欧洲开始与美日一道，对中国崛起可能对欧洲产生的威胁进行缜密评估，尤其在监于能源问题上中国对欧洲的潜在威胁日渐明显，欧盟各主要成员国的外交政策均增加了能源外交元素。其次，最近一年多，随布殊第二任期的开始，欧美正在迅速修复因伊拉克战争而受损的关系，欧美的战略接近也开始对美中欧三足鼎立的另一个重要环节——中国产生影响。

在这两个背景下，此次出台的欧盟对华新战略首次将政治、经贸和安全等议题纳入一份政策文件，以涵盖欧中关系的整体内涵。文件同时将中国作为平等伙伴，强调利益互惠，以及通过对话、协调来取得双赢。欧盟战略文件将中欧关系定位成“正在改变关系的伙伴”以及“伙伴关系和经济竞争关系将同时存在”。既然这样，用欧盟的眼光来看，双方就需要平等、互惠和互利。

这是一个值得令人关注的动向。内地媒体将欧盟的这一举动称为“故意抬高中国地位”，“以向中国施压”。但实际上，这是一个需要客观看待的问题。最近几年，随中国“经济复苏”势头的日益明显，欧洲已经感受到了来自中国不但在市场领域，而且更多是在能源乃至国力上升方面的威胁；因此，中欧关系由原来的经贸合作层面上升到政治乃至战略合作层面的同时，也与中美关系一样，日益演化出既合作又潜在竞争的关系。也正是由于这个原因，近年欧美加强了对华政策上的协调，同时双方也都各自加强了与亚洲其他国家的战略合作关系，以期平衡对华关系。

中欧关系发生的这一微妙变化，是随中国经济崛起而必然出现的态势，对此中国方面必须做好足够的思想准备。既然中欧关系的客观态势发生了变化，那就需要双方共同努力，来适应这种业已改变了的双边关系的氛围和实质。

调整策略 理性应对

同时应该看到，欧洲与美国在对华的整体战略评估上还是存在不同：美国评估中国经济复兴，主要眼于中美未来作为全球两个最大国家的战略竞争关系；而欧洲评估中国，则主要眼于市场、能源等具体的领域，而极少从全球战略的角度来看问题，其间原因主要是：与美国相比，欧洲基本上已经从十八、十九世纪的大国战略和势力平衡游戏中淡出；因此，未来国际格局中的战略竞争，依然将主要在美国和中国之间展开。

当然，欧盟将中国视为“平等伙伴”而提出坚持开放和市场准入、提供平等竞争平台、支持欧洲企业、保护欧盟利益等要求，必然会对中国构成压力。这需要双方加强对话协商解决。但欧盟对华新战略文件折射的中欧关系态势，以及中国整体外交氛围的变化，对中国而言则不失为一个调整自我认同、发展理性应对策略的有利机会。（凤凰视点）

文： 邱震海

编辑： luwl

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