新疆五县书记谈基层去极端化

怎么去极端化？

我想重点谈谈对宗教的管理。在南疆，在叶城这样的地方，宗教工作是稳定工作的晴雨表，抓好宗教工作稳定就抓好一半。把宗教人士管住了，把宗教活动管住了，宗教场所自然而然就管住了。我们曾有过教训，上世纪80年代，宗教极端势力头目阿不力克木·买合苏木，就出在叶城，他培养的800学经弟子后来成为暴恐活动骨干。

宗教人士的素质高低与否、政治是否坚定、学识是否有造诣、关键时刻能不能发挥好作用，其品行与道德非常关键。

对此，我们非常重视宗教人士的选拔与管理。对宗教人士采取星级管理制，叶城县全县有1060个宗教人士，大概约有十个人左右可以评到五星级，我们允许其带“塔里甫”（学生），通过他的言传身教培养宗教人士。当宗教人士有这样一种资格的时候，对他来讲也是一种社会地位，他对学生的要求就会变成自觉行动，培养出的学生再去清真寺讲经，我们就放心。

过去，为什么抓不好？与我们对宗教的认识有关。比如对宗教人士的培养，我们地区的经文学校早些年关掉了，到本世纪初，这个问题就显现出来了，宗教人士青黄不接，怎样让宗教权牢牢掌握在爱国宗教人士手中，不光是一个老百姓生活的社会问题了，这是一个重大的政治问题，非常现实的问题摆在我们面前，你不能回避。有些老了或者去世，主持不了宗教活动，清真寺这个阵地让给谁？别有用心的一些野阿訇或者具有一些宗教知识但没有宗教职务的人跳出来，他在讲经解经过程中，就会掺杂个人的感情色彩，甚至掺杂一些极端的思想。

外界炒作的禁止年轻人留大胡子、禁止穿戴蒙面罩袍，实际理解都是很片面的，为什么要禁止？我们是一个世俗国家、世俗化的社会，我们要把真正的维吾尔族传统文化传承下去，而不是让一部分人把他的意识强加给另一部分人，甚至想改变一种历史现状，这是不允许的。

过去我们意识到这样下去的危害，也一直在抓，但是我们有一个困惑，就是可以打准的打不狠。过去我们也能把人抓出来，能抓准，但在打狠的时候缺少法律依据。去年5月启动以新疆为主战场的严打暴恐活动专项行动，提出“要打准、打狠、打出声威”，高法高检和自治区相关部门出台了相关的法律依据，对宗教极端表现定位非常准确，我们去极端化才有了依据。

去年我们开展了严厉打击暴恐音视频专项行动和严厉打击婚姻领域的非法婚姻行动，在严打的过程当中又完善了社会面的防控、揭盖子挖幕后、收押人员教育转化、流动人口的管理、非法越境人员的管控五个具体问题，都是要从治本的角度来彻底解决。

我在喀什是当政法委书记的第二年，就提出“两个轮子一根轴”，其中一个轮子就是流动人口，另外一个轮子是宗教管理，一根轴就是基层政权建设。现在回归头来看，更加清晰，一定要抓住这两个，到叶城以后成立了流动人员管理办公室。

宗教极端思想一日不除，社会安宁就没有保障，去极端化又是我们抓稳定抓社会管理创新的源头性工作，把群众发动起来，把藏在群众当中的一些幕后黑手挖出打掉，既扬汤止沸，又做到釜底抽薪。

只有这样，大家才能把全部精力凝聚在发展经济和改善民生上。当前开展的一系列“去极端化”工作都是为治本在争取时间，现在还是治标，面上的宗教极端表现没有了，但思想里面还有没有？肯定有，甚至一些人在给你做反面工作，意识形态领域的斗争绝不是我们想象的那么简单，宗教的问题也不是那么简单。

五把钥匙，我们觉得特别符合我们的实际情况，包括思想的问题，我刚才讲了，历史的原因，双泛思想（泛突厥主义和泛伊斯兰主义）一直存在，现在也不排除民族分裂思想存在，这些人平时不说出来，但关键的时候左右摇摆，这都是非常要命的。所以思想的问题用思想的方法来解决，要通过各种形式的宣讲，澄清大家的模糊认识，让大家知道宗教极端的危害性，戳穿“圣战进天堂”的谎言，老百姓慢慢就转变过来了。

你来了以后，多看一看，看一看我们老百姓脸上洋溢的这种笑容，看一看老百姓住房生活条件的改善，尤其看一看他的精神和气质，让人看了以后确实感觉信心很足。有的时候越看越觉得责任重大，这么好的群众，这么好的一个社会，绝不允许个别人来破坏它，如果真是让个别的人得逞，确实愧对老百姓。

我们就怕什么呢？就怕外界不理解，误解，曲解。我也有很多北京的朋友，经常开玩笑，说怎么回事，该给的都给了，怎么老出事？我就一句话，“你来我去，你到新疆来，我们到内地去”，一说大家笑一笑。实际上也从一个侧面反映一些问题，这么多年来，严打、基层组织建设、集中整治、党建我都参与过，回过头来看为什么有一些村常年作为重点整顿，常年还是重点，实际上就是我刚刚讲的，往往可能没把周边的关系搞明白。所以今年在去年的基础上，一些盖子揭开到底是啥问题，是什么问题就按照什么方法来对待，一搞很快。

还有很多人都觉得新疆这几年出了不少的事，好像新疆的干部、新疆的这些各级组织是不是工作没有做到位，这是最大的一个误解。我给很多北京来的调研组就讲，如果不是各级干部和各族群众，这样全身心的投入，去抓稳定，和暴力恐怖做斗争的话，新疆不是现在这个局面。实际上干部很能干的，群众也是非常朴素的，可恶的就是极个别的暴力恐怖分子，代表不了哪个民族，也代表不了我们新疆，但往往内地很多人就贴上了标签。

现在社会上出一点事，新疆人走到哪，在内地是很难的，对成年人可能还没啥，对我们下一代这些青少年的心灵会产生多大的影响，这种影响一旦形成以后，再想去消除，恐怕要用现在几倍甚至几十倍的努力，都不一定能达到那个效果。

有时候我也在想，这些娃娃走到这一步，和我们有没有责任呢？夜深人静的时候，反复在思考这些问题，我们也是有沉甸甸的责任在里头的，这些娃娃本身不是暴力恐怖分子，为什么让别人给洗脑了，为什么走到这个路上去呢？

暴恐分子非常可恶，我们工作也有失误的地方。

想到这些，我们就感觉到责任太大，担子也很重，确确实实是等不得，也急不得的一项工作。既要注重方式方法，还要快马加鞭，因为这个确确实实是我们稳定的需要，民生的需要，基层组织建设的需要。现在，我们对做好去极端化工作，对维护做好社会稳定和长治久安的工作，信心比以前更足。

第三，要管好宗教。宗教极端思想常常是批着宗教的外衣，干着不可告人的勾当，老百姓分不清楚正常的宗教和极端的宗教，不要说老百姓分不清，宗教人士有的也是稀里糊涂。这个问题上，确实任重道远，怎么样管好宗教，大家都在探索。

我们现在可能是不懂宗教，我们党长期受无神论教育，我们对宗教研究不够，我们不懂宗教，甚至有时把宗教看成了洪水猛兽，采取了一种简单的做法，就是堵和压，党员干部跟群众之间有距离，因为群众是信教的。

自治区这几年倡导干部要了解宗教、研究宗教，我举双手赞成。党员干部是无神论者，我们不能信教这是对的，但不应该不研究宗教。拿我来说，我对宗教的研究就不够。伊宁县来说，少数民族人口比重这么大，伊斯兰教信教群众这么多，作为我们来说，更多的去研究伊斯兰教，了解它的一些基本教义，了解它的一些基本规律，基本知识，有助于我们更好的管理宗教。

宗教管理上，宗教人士其实说白了就是老师，把它神秘化也不合适，现在宗教人士的素质不高也是一个问题，现在在农村，经过政府认定的阿訇能力水平不高，说不过野阿訇，你说老百姓跟谁走，听谁的？宗教要管好，要不断加强对宗教人士的培训，而我们过去一培训就是讲政策。不要光讲政策，还要加入宗教知识。伊宁县这几年在这方面做了一些工作，邀请伊斯兰经学院的专家教授过来给我们的宗教人士上课。

我们伊斯兰协会，选聘了一些宗教界学识比较高、有威望的人任主要领导，轮流在县统战部、民宗局坐班。

我们还选派一些宗教人士到内地参观学习，参观内地的工业、农业、教育、金融等现代化的东西。他肯定会在宗教场所讲他的见闻，如果你不组织这些活动，有些人连果子沟都没有出去过，他认为世界是什么样的是他想象的。参观回来给信众讲那边农村人家怎么过的，人家的生活方式是什么，这就是一种潜移默化的影响。就像一些人去沙特朝觐，带回那边的东西一样。组织宗教人士到内地参观学习我认为非常有必要的，伊宁县这几年一直坚持在做，每年春天一批，秋天一批，一批二三十个人，逐步的把宗教人士轮一遍。

给宗教人士提供生活费补助，经过调研以后，感觉原来的补助标准是很多年前定的，太低了。宗教人士是做基层工作、做群众工作非常好的桥梁，我们既然尊重他们，就该给予应有的尊重。在自治区部署下，伊宁县去年提高了宗教人士生活补助，没提高之前是每月300元左右，现在达到650元，翻了一翻。

我给他生活费补助，是政府认为你很重要，很尊重你。几百块钱对有些宗教人士来说，根本看不上，但至少是政府对他的一种信任。我们经过仔细研究，财政拿钱提高补助，宗教人士的心也是肉长的，政府提高了生活补助，政府对我们还是很看重的，我们做事情也讲讲良心，当然不能管住所有人，但至少有相当一部分人心里是体谅到这一点的。

另外，2012年开始，我们伊宁县每个村的村干部当中专门设了一个宗教协管员的岗位，就是负责日常和宗教人士的联系，他在村里和宗教人士最近，和教民最近。县民宗委的毛细血管伸到了村子里，原来没有。既然新疆的宗教管理任务这么重，为什么村干部当中不能放一个专门协助管理宗教的干部？

这些都是我们伊宁县在宗教管理工作当中作的一些尝试、努力。

第四，是要有打击的意识，严打我认为还是非常正确的。严打以后，在社会管理当中我们感觉到，社会风气明显比过去好多了，所以，严打在新疆我觉得是非常非常好的，不应该松手。

我觉得会一直坚持，常态化，不应该是一阵风一阵风的，保持严打高压态势在新疆还是要坚持的。没有这样一个手段，完全靠讲道理能解决问题那就太容易了，事实上是不可能的，总有一部分人是不服从管理的，那就采取专项的打击。

第五，还要解决好群众关注的民生问题，这也是去极端化不可缺少的重要方面。现在老百姓在民生方面关注度比较高的问题：就业、看病、住房。

一是就业问题，年轻人长大了要找工作，要挣钱，要有收入，不管哪个民族、哪个国家都面对这个问题。在就业问题上，我是下工夫最狠的。

我们有个冬季大培训，源于七五事件。2009年，我在伊宁市担任副书记，联系点是伊宁市汉人街，七五事件爆发的那天开始，再去那里，开始感觉不太对劲，没有以前那种善意了，总担心莫名奇妙出来几个陌生人就把你干掉了。

晚上2、3点钟去查夜，到每个居委会，都看到十几个年轻人在值班，清一色的维吾尔族，跟他们交流，发现几个特点：一，他们这个群体绝大多数没有固定职业，属于今天有活干明天没活干、今天有钱挣明天没钱挣的状态；二，绝大部分是初中以下文化程度；三，这个群体收入比较少，贫穷，20多岁的小伙子了，都要面临成家，手上没有钱，找对象都困难，他肯定遇到人生的苦恼；四，语言交流很困难，汉语能力普遍不行；五，找工作没有一技之长。

这五个问题很突出，他们不出事才怪。我就在想，这些人的问题怎么解决？政府有能力全部安排就业吗？做不到。政府应该发挥什么角色？在就业问题上应该把着力点用在什么地方？想来想去，只有一个，放在培训上，让我们的年轻人具备就业的能力。

找到这个切入点以后，又思考下一个问题，政府培训，他们来吗？过去培训的东西和社会的实际需求脱节，他对你不太信任，再加上他的就业观念，我就思考怎么让他来。

按国家政策，培训费用全免，但在伊宁市这一点对他的吸引力恐怕不够。我能不能来一个创新，不仅培训费用全免，只要你过来参加就业培训，每天还给你发钱。所以我那时设计了一个制度，每天给他们10元生活费补助，经过3个月学习拿到资格证书，每天再奖励5元。这样3个月下来，不仅不花钱还能挣1500。培训时间我放在冬天农闲时间。培训专业，贴近社会需要、容易学，当时确定了瓦工、烹调、服装缝纫、面点等几个主导专业。

2009年那一年的冬天，我就在伊宁市搞了3000人的冬季大培训。2010年，我调到伊宁县，又搞了5000人的培训，一直坚持到现在，5个冬天，培训了26000人。

就业实际上有三大障碍，第一个障碍是缺少一技之长；第二，双语能力比较弱，这3个月至少让他学上50到100句常用语言；第三，我们农村青年少数民族纪律观念有问题，他是个农民，散漫，没有产业工人的职业意识，要解决这个障碍，要对他们加强组织纪律观念培训。

我这个冬季大培训，就是解决这三个问题来设计的，所有的学员11月底全部集中，一个整月的军事训练；半个月专门讲公共政策，讲最基本的法律政策，比如《婚姻法》、计划生育政策、艾滋病防治；之后进入到技能培训。

这项工作，费的劲很大，每年花费资金上千万，培训费用主要是国家项目资金，每天的补助我县财政自己出。我也顶了很大压力，社会上有各种各样的说法，培训了有没有就业？也有人说大培训是形象工程、政绩工程。但我自己咬牙一直坚持，我在伊宁县当一天县委书记，就这么干下去。现在培训的人就业率应该在60%以上。

我认为冬季大培训是抵御宗教极端的一个非常好的方式，冬天本来就无事可做，谁在对他们影响呢？我把他集中在这里，受到更好的教育，学一技之长，灌输国家的政策法律，是更好的引导他们走正路。

二是看病的问题，既有看不起病的问题，也有看不好病的问题。在新疆，在伊宁县，这个问题目前依然比较突出，我们目前的医疗政策和体制还有改革的空间，并不是说有了农村合作医疗保险，我们农民看病就没有问题了。这些民生问题，在任何一个地方都会有，但是在新疆，解决不好，就会往那个方面走。

宗教上有一个值得我们研究的地方，就是在关怀人的痛苦方面比我们做得要细腻，老百姓看不起病的时候，常常是宗教团体伸出了援手，你说他怎么不会对宗教有情感？而我们基层组织就需要在这方面发挥作用。

还有住房问题，年轻人长大要解决自己的住房问题，这也是所有民族、所有国家共性的问题。而我们农村宅基地，地就那么多，年年划，总有一天把耕地划完，我们伊宁县在这方面开始改革。

我们的做法是农村依然可以划宅基地，但是提高门槛，不再像过去无偿拿地。2012年5月，我们伊宁县发生过一次因为宅基地引发的群体性事件，大概100多个年轻人，连夜在耕地上打围墙，抢占宅基地，最后处理了，但矛盾在农村已经很激烈了。我们调研后，就出台了一个伊宁县宅基地指导意见：以后再划宅基地一户不能超过5分地，做硬性规定。第二拿宅基地要掏钱，再不是无偿的，掏什么钱呢？这个宅基地本来是别人的耕地，肯定要给别人补偿，补偿的钱你要掏；还有一部分费用，因为新划宅基地，等于是新建了一片居民区，牵扯水电路的问题，费用大家分摊。

我们这个政策当中还有一个意见在里面，对符合宅基地条件的年轻人，放弃宅基地购买楼房的，一户奖励4.5万。这两年，我们的安居富民楼发展比较快，已经有1500多户农村青年购买了楼房。楼房，一个平方的价格在1800左右，假如70平方的房子，也就是13万，政府补助4.5万元，剩下8万，只需要缴纳3万元首付款，剩下的5万元政府来帮你贷款，3年贴息。

这样在一定程度上抑制了住房过旺的需求，出台这一政策有现实原因，至少给我们的干部一个做群众工作的说法，否则的话，就没说法。

自治区提出，打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬。我们今年按照张书记的要求，针对重点人员，探索了滴灌式的教育。

过去我们是打的一手比较硬，干净利索，也比较见效果；但教育疏导慢、费劲、投入大，很多人感觉不知道怎么下手，做了半天不见效。我们在去年入冬以后，在教育疏导上下了功夫。

去年开展严打以来，伊宁县拘留了一些有违法犯罪情节的人员，如果简单办事情，非常简单，走程序，判刑，送到监狱去，图轻松的话，这就是最佳选择。但这些人从监狱出来，还可能是重点人物，甚至思想比今天还顽固。因此，我们探索对其中犯罪情节不太重的做教育转化。

从去年11月份就开始办教育转化班，根据严重程度，分成ABCD四个班，教育转化时间在20-4天不等。截止目前，教育转化后态度比较积极的大概达70%。

这次办班给我们有很多启示：第一，这些人不是说顽固不化，只要我们用心用力用到位用到点子上，是可以教育转化的；第二，对他们的教育转化，一定要找到他们的心结，不能简单说教，给他们讲法律不能简单读条文，用案例是有效的；第三，要给他们讲宗教，他们受宗教极端思想影响深，要用正信挤压；第四，要给他们讲心理疏导，他们也是人，心理上有一些心理障碍；第五讲文化，真正的维吾尔族文化是什么。另外，我们还专门把这些人组织起来观摩参观，看看伊宁县你的家乡发生的变化。

原来他们不认罪，教育后，认识到自己的错误，主动交代问题，提供线索，出去以后想好好劳动、教育好子女。教育转化确实是有很大作用的。

在这个过程把干部也教育了，我们干部一帮一，和他们结成对子，同吃同住同学习。我们的干部过去也有很多错误，有一些模糊认识，经过这样的培训以后，现在好多维吾尔族干部给我们讲，以后遇到这些我们敢说了，知道怎么说了。

去极端化要多管齐下，综合发力，一步一步的赚积分。