其实，这个问题的答案就在于“亲裁大政”的光绪并没有摆脱慈禧的控制：

第一，慈禧在制度上规定了归政不退养的执政方针。

光绪十四年十二月初一日（1889年1月2日），慈禧为了在光绪帝大婚后还能够遥控光绪帝，经策划，由礼王世铎亲自操刀，制定了一个旨在规定光绪帝亲政以后皇权行使的细则--《训政细则》：

“一、中外臣工奏折，应恭书皇上圣鉴，至呈递请安折，仍应于皇太后、皇上前各递一份；一、各衙门引见人员，皇上阅看后，拟请仍照现章（即”训政“章程），于召见臣等时请旨（懿旨）遵行。”等等（《光绪朝东华录》）

表面上看，光绪帝似乎拥有了一半接受臣工奏折的权力，然而，我们不难看出，这个细则依然坚持在朝廷的大政方针上“秉承慈训，始见施行”的原则，这就意味着光绪帝即使大婚亲政以后，仍然是慈禧控制朝廷军政大局。

第二，光绪帝无法超越慈禧的全权。

光绪帝大婚后最初的一段时间里，慈禧表面上似乎退养后宫，间或小住颐和园，然而，光绪帝必须依然按时问安、请示。慈禧住在宫内，光绪帝依惯例每日请安；如果住在颐和园，他也必须间日或数日一问安。没有确凿的史料证明光绪帝对此是心甘情愿还是百般无奈，但有一个事实可以确认，慈禧十几年中对于光绪帝立威严与传孝道，使光绪帝断然不敢无视这尊“老佛爷”的存在。慈禧这个无所不在的主宰，像枷锁一样束缚着光绪帝的手脚，迫使他只能谦恭自抑、谨慎恭维、拿捏分寸，处理好无关大局的朝中琐事。