苏东剧变与古巴改革

古共中央号召人民对《纲要》草案和即将进行的经济改革进行广泛讨论，提出意见和建议。讨论时间为三个月，从2010年12月1日到2011年2月28日。讨论分三步走：首先召开领导人和专家参加的研讨会，以便指导群众对《纲要》草案进行讨论；第二步是在全国所有城市都举行研讨会，主要目的是培训干部，然后让他们参加各个党支部、工会和社区基层组织的讨论；最后是群众性的大讨论。古巴政府将收集和分析人们提出的意见和建议，并在党代会通过《纲要》草案时予以考虑。劳尔还强调，“六大”将集中精力解决更新经济模式的问题，不讨论组织和领导班子问题；“六大”以后，古共将争取在2011年内召开专门的党代表会议，讨论和解决党的组织问题。

2010年12月1日，古共中央机关报《格拉玛报》刊登了一篇题为《由群众决定》的社论，呼吁全国公民踊跃参加为期三个月的全民大辩论，自由表达对经济改革和《纲要》草案的意见。这场辩论的中心议题是古巴近期展开的经济改革，包括在国营部门的大规模裁员和鼓励发展私营企业等问题。通过这场辩论，为古共“六大”的召开做好了充分舆论准备，为大会集中讨论经济领域存在的问题和如何更新经济模式提供了丰富的素材。

（二）“六大”的主要成果

首先，这次大会最重要的成果是通过了《党和革命的经济与社会政策纲要》，为今后的改革指明了方向。《纲要》表明，古巴党和政府第一次真正认识到了现行经济体制的弊端。自特殊时期开始以来，特别是古共“五大”以来的实践表明，高度集中的计划经济模式严重制约着古巴的经济发展，因此必须“更新社会主义发展模式”。虽然此前古共也曾作出过关于经济问题的决议，但十多年过去了经济效率却始终上不去，关键在于对计划经济和市场因素的作用以及二者之间的关系缺乏深入认识，正如一位古巴学者所说：在20世纪90年代古巴经济模式就已“逐渐丧失优势”，苏东剧变后被迫进行的改革“没有涉及模式的问题”，致使近年来古巴的“模式危机日益凸显”，所以“更新”社会主义经济模式迫在眉睫。

《纲要》规定，古巴经济模式的目标是巩固社会主义制度，促进国民经济的发展和人民生活水平的提高；在不放弃社会主义制度的前提下.古巴经济模式将继续以生产资料公有制为主，同时也发展个体经济；在分配制度方面，实行“按能力和劳动”进行分配的原则；在市场与计划的关系方面，以发展计划经济为主，同时注意市场因素的作用；在社会保障方面，继续保证全体居民享受免费医疗和免费教育，通过社会保障和社会救济制度对居民适当进行保护，不使任何一个古巴人无依无靠。《纲要》还列举了古巴即将采取的各项具体的经济改革措施，其中包括开放私营部门、完善税收制度、加强企业自主性、取消不必要的补贴等。“六大”还提出了2011年下半年首先要改革的内容，即减少公共部门开支，这将是改革的突破口，然后逐渐转向解决配给制、外资企业亏损、两种货币几种价格等矛盾比较集中的问题。

古共“六大”以全国党代会决议的形式来确定未来经济改革的内容和措施，有助予统一全党思想，减少改革阻力。大会决定设立一个常务委员会，负责协调并监督经济改革措施的实施。此外，为贯彻和落实《纲要》规定的改革措施，大会还决定建议人代会修改宪法，以获得行政和法律上的支持。

其次，大会选出了新一届中央委员会、政治局和书记处，确立了以劳尔为首的新领导班子。大会选举劳尔为党中央第一书记，卡斯特罗退了下来，古巴从此进入了“劳尔时代”。这样，自2006年7月卡斯特罗因健康原因把最高权力暂时移交给劳尔。到2008年2月劳尔正式就任国务委员会主席和部长会议主席，再到本次党代会劳尔当选为古共中央第一书记，最终完成了古巴党和国家最高领导人的权力过渡。这一过程表明，卡斯特罗不仅认可了劳尔近五年来在整顿经济方面的探索，而且充分信任他的领导能力，肯定了古巴的经济改革方向。古巴最高权力的和平过渡，为古巴人民上下一心搞好经济改革提供了有力保证。

新一届中央委员会由115名委员组成，增加了妇女和有色人种的比例，其中妇女委员48人，占总数的38.4%（上届仅占13.3%）；黑人和混血种人36人，占31.3%（上届为21%）。中央委员会构成的这种变化，体现了古共关于种族平等和男女平等的政策要求，劳尔承认过去在这方面做得不好。

再次，大会确定了领导干部的任期制。自1997年“五大”至今，古共中央领导层的老龄化问题已很严重。劳尔在中心报告中提议，限定党和国家领导人的任期，高级领导人的任期最多为两届，每届五年，包括国务委员会主席和各部部长。劳尔的建议获得了代表们的肯定。值得一提的是，卡斯特罗是全世界社会主义国家第一代最高领导人中唯一一个践行了任期制的人。大会还决定每年应至少召开两次中央委员会全会，从而使党内组织生活正常化，近期的中央全会将讨论更新经济模式问题和经济计划的实施情况。

最后，大会为完成党的主要任务提出了指导性意见。劳尔在中心报告中强调指出，“更新”经济和社会发展模式的目的，是为了继续实现社会主义。他还指出，凭购货本供应日用必需品的制度是平均主义的表现，已经成为政府沉重的财政负担，这与“各尽所能、按劳分配”的社会主义分配原则相矛盾，必须取消；非公有部门的扩大是受法律保护的一种就业出路，应该得到各级政府的支持，同时要求个体户遵守法律、履行纳税等义务；扩大非国有部门经济并不意味着私有化，古巴不会实施“休克疗法”；精简国有部门冗员的工作将继续进行，但要循序渐进。关于党员干部的工作方式，劳尔要求党员干部要克服形式主义，密切联系群众，以取得群众对党的信任；党和国家要逐步有序地实现权力下放，实行政企分开、党政职能分开；要改变思想，重视合同制的作用，抛弃教条和空洞的口号。劳尔最后强调，“更新”经济模式不能一蹴而就，不是一年两年就能完成的事，至少需要五年时间；《纲要》中有关“更新”经济模式的方针和政策也不是能解决所有问题的灵丹妙药，在实践中，古巴将根据实际情况对《纲要》进行不断的修改和补充。