张春贤治疆6年：推动去极端化禁公共场所穿蒙面罩袍

2016-08-29 16:44 凤凰资讯边驿卒

据新华社8月29日消息，中共中央决定：

张春贤不再兼任新疆维吾尔自治区党委书记、常委、委员职务，另有任用；陈全国任新疆维吾尔自治区党委委员、常委、书记。

张春贤

2010年4月，张春贤由湖南省委书记调任新疆自治区党委书记，至此距离张春贤主政新疆已经是第6个年头。

入疆6年间，张春贤在维稳、反恐和经济、民生两方面都取得了不俗的成绩。一方面，张春贤以在新疆施新政、仁政而被公众所知晓，并在新疆各族民众之中享有美誉。另一方面，在面对极端暴恐事件的果断处理，则显示了张春贤面对极端、恐怖势力时毫不手软的强势和雷霆手段。

张春贤入疆

2010年4月24日，张春贤接替王乐泉任新疆自治区党委书记。时任中央政治局常委、书记处书记习近平和时任中央政治局委员、中组部部长李源潮出席新疆领导干部大会。习近平说，中央认为张春贤同志担任新疆维吾尔自治区党委书记是合适的。张春贤年富力强，经过多岗位锻炼，领导经验丰富，组织领导和驾驭全局能力强。思想解放，思路清晰，有开拓创新精神。

就在一天前，时任中共中央总书记胡锦涛主持召开政治局会议，研究推进新疆跨越式发展和长治久安工作，强调“新疆工作在党和国家事业发展全局中具有特殊重要的战略地位”，亦表示要“集中力量优先保障和改善民生”。

张春贤与王乐泉

曾经是“最年轻部长”的张春贤从士兵、农民、工人、大学生、技术员到企业管理人员，再到交通部长、湖南省委书记、新疆党委书记，十八大后进入政治局，一步步拾级而上。

在履新大会上，张春贤说，此前他曾四次来过新疆，又从一夜之间，由“援疆”变为“进疆”，是跟新疆“有缘”。“我来的任务是带领大家，实现新疆跨越式发展和长治久安。”“我已经做好在这里长期奋斗的准备。”

履新新疆后的9天内，张春贤共主持召开10场座谈会，听取各方意见。

“铁腕”反恐，斥暴恐分子丧尽天良

主政新疆后，如何维护稳定成为张春贤面对的第一道难题。

面对“7.5”事件后新疆危局，张春贤通过一系列举措，旨在使新疆社会矛盾紧张对立的困境尽快缓和。

据报道，抵达新疆后张春贤就提出，在发生恐怖袭击事件时，一线指挥人员可以拥有决策权，根据现场情况放手指挥。

张春贤对新疆维稳工作的重点定义为“两个坚决”，即坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件。

为响应全国严打暴恐行动，新疆哈密巡逻队员在新疆哈密街头执勤

2010年12月，张春贤曾在部署全疆稳定工作时提出了“维稳32项措施”。这是张春贤收集整理了各地近些年来处理群体性事件过程中积累起来的一些办法，针对新疆实际制定的系统性工作方案。

在这本内部发行的小册子里，详细列举了新疆维护稳定工作32条、24个方面、18项具体措施，重视源头和基层。当地官员称，这些措施就像一本应急事件操作指南，有针对新疆各类事件的预防、发现和处置的方法步骤，指导性很强，非常实用。

“反分裂斗争将长期存在，新疆不能没有常态化预警处置措施，被恐怖分子牵着鼻子走”。当地政法部门一位官员解释，“预防”成为“维稳32条”里的一项重要内容，主要是强调源头治理，加强基础工作，“防患于未然”。

2012年夏天，张春贤对稳定问题进行了这样的阐述：当前，新疆正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，在新的历史条件下，一些深层次的矛盾和问题会逐步暴露出来，随着社会结构、经济结构、产业结构发生的重大变化，经济成分、就业方式、组织形式、利益关系和分配方式的日趋多样化，各类社会矛盾纠纷大量地、长期地、复杂地交织在社会的各个领域，影响着社会的各个层面，给我们维护社会政治稳定带来了新的压力和挑战。

在主政新疆的6年间，几乎每年参加全国两会时，张春贤都会主动回应媒体关切的反暴恐问题。他表示，对暴力恐怖分子，不能施仁政，发觉一起，坚决打击一起。

2014年两会，正值“3.01”云南暴力恐怖事件发生后不久，张春贤被300记者“包围”，中外记者就昆明暴恐事件和新疆反恐现状等问题，继续向张春贤追问，短短50米路张春贤走了20分钟。

记者围堵采访新疆自治区党委书记张春贤

面对记者的追问，张春贤透露，在“3.01”云南暴力恐怖事件发生后，他自己心里感到非常难受。“我曾一个人在房子里，静静考虑这件事，究竟为什么这些人会丧尽天良？”

2016年两会，张春贤在回答凤凰网凤凰卫视提问时表示，“新疆稳定形势在向稳定向好的态势发展，暴恐案件有了较大幅下降，防范、打击、处置（暴恐案件的）能力不断增强”。

具体措施方面，在流动人口较多的社区推行“庭院化管理、网格化覆盖、社会化服务、数字化支撑”建设，使用二维码操作系统，工作人员用手机扫描出租户专属二维码，房客人数、姓名、证件号码等信息很快就出现在手机屏幕上，便于及时核对，有针对性地提供社区服务，使社会管理效率和维稳处突能力大大提高。

此外，张春贤还曾在2014年7月的《求是》杂志发表文章。文章用四分之一篇幅探讨了南疆治理，张敢于直面南疆问题，把“家丑”毫不避讳地亮了出来，并给出了南疆治理的详细方案。

在此文发表两个月前，第二次中央新疆工作座谈会在京召开，习近平指出，必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点。随即，新疆召开电视电话会议，传达学习第二次中央新疆工作座谈会精神，张春贤强调习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期全疆各级党组织的首要政治任务。”

提振新疆经济，打造“一带一路”桥头堡

入主新疆后，如何让新疆在保持稳定与经济增长下获得新发展，成为摆在主政者张春贤面前一道新的政经课题。

在张春贤入疆前的2009年，新疆GDP只有4200亿元，仅相当于内地一个二线大城市的经济总量。当时，石油石化一业独大，民营经济发展严重不足，全疆90%以上的县市财政不能自给，对中央财政依赖很大。

当地官员期待，张氏治湘时有效调动资源给湖南经济带来的积极变化，能够被再次移植到新疆。

新疆拥有丰富的自然资源，但这些资源并没有令当地人真正获益。2012年2月，新疆公开拍卖巴里坤三塘湖特大整装煤田探矿权，国内两家企业以320亿元的价格购得149.5亿吨煤炭资源。这是新疆首次探索有偿出让煤炭资源的使用权，目的是让当地人能够分享资源红利。

为启动疆内市场，新疆同步推出多项提振旅游业的举措。因暴恐事件遭受重创的新疆旅游业不仅迅速恢复元气，其接待国内游客、入境游客及旅游总收入三项指标均创下历史新高。

张春贤曾向记者表示，“有人问我，现在去新疆还安全吗？我告诉他们，是安全的，放心去吧。欢迎大家去新疆旅游，还得加上‘热烈’两个字。”

2015年，新疆实现地区生产总值（GDP）9324.80亿元，增长率8.8%，位居西北五省区第一。

张春贤早前的交通部长履历，也使得他更能看到实施西进战略中新疆交通设施不足的软肋。他引入此前新疆人并不熟悉的“区域大通道”概念，要求用5至10年时间，把新疆由国家交通网络末端，建设成为中国西部的交通枢纽中心，打造“新欧亚大陆桥”，为后续新疆规模产业发展埋下伏笔。

考虑到新疆交通建设力量严重不足，地域广阔且监管难度大，张春贤协调他之前主政的交通部，先后与12个省市的16家建设单位签订协议，开展全国首次大规模“援疆代建”。

十八大后，“一带一路”战略规划开展，张春贤在2015年两会上表示，未来新疆在“一带一路”中能起到桥头堡作用。他在接受采访时向媒体介绍了新疆在丝绸之路经济带战略中的规划及进展，“新疆目前有17个国家级一类口岸、喀什和霍尔果斯两个国家级经济开发区，又与8个国家接壤，还有着与中亚国家人文相近、经济相融这一独特优势，可以说新疆是丝绸之路经济带中天然的核心区。”

2016年两会，张春贤谈到新疆的“航空枢纽港”建设：“一个是向西开放，大概有20多个国家现在是直接通航；另外是国家把新疆作为国际的四大枢纽港之一，上海、广东、云南、新疆，这是过去历史上所没有的；还有就是新疆境内支线机场是全国最多的，目前18个机场，‘十三五’期间，要增加到20多个机场，全国第一。这样沟通疆内、国内、国际的航空网络将组成新疆国际航空枢纽港，国内外旅客能够便捷地到新疆来，实地来体验新疆各族人民的热情，丰富多彩的文化生活。”

新疆西兴国际货运班列示意图

张春贤还向媒体介绍了新疆在丝绸之路经济带核心区建设上取得的进展：去年新疆已经开通乌鲁木齐至哈萨克斯坦、土耳其、格鲁吉亚的货运班列，将过去内地货物到达欧洲所需的40天缩短至16到18天，大大提高了经济效率，并带来了经济动力。张春贤透露，今年乌鲁木齐还开通了集装箱中心站，不久的将来，全国各地的货运班列都可以在新疆进行编组和货物配载，从而促进物流业的发展。

此外，张春贤还积极推进民众最为急迫的就业、居住、养老以及饮水等重大基础民生问题。51亿元推进“双语”教育、“零就业家庭”24小时动态清零行动、“就业式培训”、南疆叶尔羌河畔的天然气入户工程等都是张春贤主政新疆以来改善民生的措施。

喀什地区疏附县托克托克镇中心小学，该小学双语教育成效显著。

“民生就是最大的政治。如果我们一般的困难群众，平时连干馕和拌面都吃不上，何谈政治、何谈民主、何谈提升素质？”在中共十八大新疆代表团开放日，张春贤这样阐述自己的理念。

顶层设计推动去极端化

新疆党委曾多次强调，去极端化是一项系统工程，坚持疏堵结合、综合施策，允许各地根据实际情况先行先试。凤凰网也曾于2015年走访新疆和田地区，推出“新疆去极端化调查”系列报道。

在2010年上半年，新疆高层已意识到宗教极端思想的危害，并提出以现代文化为引领，抵制和消除宗教极端思想的影响。

同年8月26日，新疆党委常委召开扩大会议，总结“8•19”暴恐案件时，提出“一反两讲”，即“反暴力、讲法治、讲秩序”，强调“不论什么人、什么民族、出于什么动机，都必须遵纪守法，必须在法律框架内行事”。

2011年10月，新疆第八次党代会部署，要依法加强对宗教事务的管理，抵制和消除宗教极端思想的影响，并安排政法委牵头就宗教极端思想渗透展开调研。

次年1月，张春贤在与和田地区、皮山县党政领导座谈时首提“去极端化”目标。

2013年5月，新疆党委形成一份遏制宗教极端思想渗透的工作意见，即官方所述“自治区党委11号文件”，区分了民族习俗、正常宗教与宗教极端思想的界限，明确了宗教极端主义的多种表现形式。这份意见成为各地州去极端化的主要参照依据。

2014年新疆两会上，自治区进一步提出“要用好五把钥匙，一把钥匙开一把锁”，并于10月在吐鲁番、伊犁调研时进一步完善：即思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。“五把钥匙”是新疆在实践中总结形成的理念和举措，多位基层官员称这在去极端化中具有很强的实际操作性。

2014年底，新疆人大全票通过新修订的《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》，该条例首次针对宗教极端思想的渗透增设具体条款。

新修订的《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》，明确规定“任何组织或者个人不得宣扬宗教极端思想，参与宗教极端活动，不得利用宗教活动或者借宗教名义干涉正常生产经营活动，干涉婚礼、葬礼等民族风俗和生活习惯，干涉文化、文艺、体育等活动；不得对未经依法登记的婚姻举行宗教仪式；不得利用仪容、服饰、标志、标识等，渲染宗教狂热，传递宗教极端思想；不得胁迫、强制他人穿着宗教极端服饰、佩戴宗教极端标志、标识”。一改过去无法可依的被动局面。

2015年年初，乌鲁木齐开全国之先河，立法禁止公共场所穿戴蒙面罩袍。

受宗教极端思想影响，近些年，南疆地区普遍出现婚礼不让唱歌跳舞现象。去年，名为“塔克拉玛干的婚礼”刮遍南疆，久违的歌舞重现当地婚礼，广受农民欢迎。

2015年斋月的最后一天，张春贤带着新疆党政主要领导与穆斯林共进斋饭，更是在促进新疆宗教问题“脱敏化”上的一次大胆突破。

反腐败与反暴恐并重

作为一省的党政主官，张春贤也有着自己的治官思路。在履新新疆之初，张春贤就提出要将反腐败与反暴恐并重。

2011年，在新疆第八次党代会上张春贤提出，坚持严防腐败、严格管理、严明纪律。保持反腐败的强劲势头，加强查办案件工作，对任何腐败分子都要依法坚决查处，当捕则捕，当判则判，当严惩则严惩，决不姑息养奸。

2014年两会期间，新疆维吾尔自治区人大常委会原副主任栗智被查，成为十八大后新疆首位落马的副省部级以上高官。

据不完全统计，十八大以来，新疆至少有25名以上厅官落马。仅在2014年，新疆纪委就党政纪处分2184人，涉地厅级干部16人，其中部分涉权钱交易、权色交易；2015年新疆查处县处级以上要案48人，6名厅官落马；2016年，新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅原副厅长李建新、中国石油西部管道公司副总经理依利•司马义两名厅官也先后接受被查。

2016年全国两会上，张春贤在回答有关反腐的问题时表示：“自治区党委坚决贯彻中央反腐倡廉的精神，不管是哪个民族，只要是贪腐、对人民事业造成损害的一律严惩，这两个被严惩的人员已被移交法院审理。”

展现亲民形象

早在湖南时，张春贤就被称为“既会做官，又会做人”。张春贤的亲民路线在新疆同样颇受赞誉，用基层百姓的话说，张书记喜欢轻车简从，微服私访。

2010年7月4日至5日，张春贤轻车简从，穿行在大街小巷，与乌鲁木齐市民众交流，了解民意，倾听民声。这是乌鲁木齐“7•5”事件一周年的敏感节点，如此“微服出访”，多少有点出乎人们的惯性判断。走访中，张春贤鼓劲民众，“只要我们大家一起努力，就一定能够渡过难关！”

2016年2月，张春贤以观众的身份观看了一场新疆队的CBA季后赛，有两位年轻男球迷认出了他来，激动不已，招呼周围的人关注，他也频频向球迷挥手致意。从通道离开时，两边挤满了激动的人群。