参与国际民航大会，蔡英文会撞上“92共识”冰山吗？

陆委会希望在两岸彼此的善意下，顺利参加国际民航组织(ICAO)大会

台陆委会呼吁大陆放行ICAO，大陆：必须坚持一中原则

今年第39届国际民航组织(ICAO)大会将于9月27日至10月7日举行。据台媒8月4日报道，台“外交部”当天证实，已向ICAO秘书处递出申请，并洽请“友邦”协助。

台陆委会4日中午主动发布新闻稿呼吁大陆释善意，两岸共同协商，盼让台湾顺利参加今年ICAO大会。出面说明的陆委会副主委邱垂正特别强调，“这不是征得大陆的同意”，并未事先将讯息传递给大陆。

国台办发言人马晓光4日应询表示，对于台湾参与国际组织活动问题，大陆的立场是明确的、一贯的，即必须在一个中国原则下，通过两岸协商作出安排。

马晓光说，2008年以来，在两岸双方坚持“九二共识”的政治基础上，在两岸关系和平发展的大背景下，在不造成“两个中国”、“一中一台”前提下，大陆方面通过两岸协商，对台参与国际组织与活动作出了特殊的务实安排。

马晓光表示，由于台湾新执政当局迄今未承认“九二共识”、未认同其核心意涵，导致了两岸联系沟通机制停摆，责任完全在台湾一方。只有确认体现一个中国原则的政治基础，两岸制度化交往才能得以延续，两岸也才有可能就台湾参与国际组织活动问题进行协商。

蔡英文办公室再次出面呼吁，但拒谈“九二共识”

5日，蔡英文办公室发言人黄重谚表示，希望中国大陆对台湾人民释出善意，在彼此善意下，让台湾参与。

有媒体问到，国台办表示台湾须先承认“九二共识”，发言人只以“这是预期中的说法”一言带过，不置可否。黄重谚说，鉴于台湾近年的旅客人次及航管规模，参与国际民航组织确实有其必要性；若两岸可在彼此的善意下让台湾参与，将对国际组织及飞航安全产生正面影响，政府会全力并且积极争取出席。

对比三年前台湾参与大会、及520蔡政府派出“卫生部长”林奏延出席世卫大会，先拿到发给马政府“卫生部长”的邀请函，这一次蔡政府递交意愿书，不啻是蔡政府与大陆能重启协商互动的试金石。

台湾参与国际民航组织，是马英九的政见之一，马政府八年，以观察员身份出席世卫大会首开先例；2013年，则以“特邀贵宾”身份出席ICAO。《经济学人》曾经给马英九最高评价：“台湾或许有个史上最不受欢迎的领导人，但从联合国国际民航组织大会的情况来看，马英九还是有能力制造突破。这是台湾自1971年以来，第一次有机会参与国际民航组织的会议，台湾代表是以特邀宾客的身份参与，这是个出乎意料的重大成功。可惜的是，台湾岛内的政治争斗淹没了这个难得成就。一旦提及大陆涉入，就会让台湾民众认为马英九是在出卖台湾。”

蔡英文政府送出参与意愿书，准备好要跨过这个坎了吗？还不愿意接受“九二共识”的蔡英文政府跨得过去吗？如果不要“九二共识”，想得出任何新名辞，或比蔡英文选前选后一再声言“承认九二会谈的历史事实”更好的描述方式了吗？如果有，那么是否有管道沟通大陆的态度呢？

“九二共识”这个坎，唯蔡英文能解

民进党是极懂累积“相骂本”（吵架的筹码）的政党，就谋略上来说，递交意愿，若大陆不阻拦，软一点可以肯定大陆的善意，硬一点可以套用邱垂正的语言：“有尊严地参与国际组织是台湾人民的期望，也是权利与义务”，换言之，就不必言谢了；但从邱垂正呼吁两岸协商来看，已经执政的蔡政府没理由在两岸关系上“累积相骂本”，眼下中断两岸两会协商机制的两岸关系，从马政府的八年盈余已经一夕负债，“相骂本”还嫌少吗？但若大陆不点头，照民进党第一次执政的扁政府习性，说不得必然一阵猛打狂批，至少“累积选举本”，但距离2018选举还早，蔡政府何须在民意声望下挫的同时，再加深自己外交能量和能力不如马政府的负面印象？

总而言之，不必怀疑蔡政府对大陆的恶意，但是，蔡政府就78天，就算不谈“九二共识”，也未营造足够的“善意“”或“诚意”，甚至在陆客团火烧车事件中，蔡英文对台、陆亡者公祭挽联的不同对待，足堪让大陆质疑蔡英文的“敌意”，遑论稍早前还误射了一枚飞弹。不论是故意或过失，蔡英文必须体认身为台湾领导人，在两岸政策上，必须是一贯的，不可能前脚冷脸对陆客，转头要求大陆笑脸欢迎台湾进入国际组织。

两岸关系不论是松是紧，台湾都不能不面对；台湾要走进世界，大陆，无论如何绕不开。

综合自新华网、风传媒、联合报

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