省长副省长“不再分管”某一领域，并不意味着有问题

近期，多个省份召开省级人大常委会会议，各省(直辖市、自治区)政府高层领导人事也再次进入密集调整期。

6月1日下午，四川省十二届人大常委会第二十五次会议第二次全体会议上，杨洪波、王铭晖被任命为四川省人民政府副省长。

杨洪波

王铭晖

在此之前，甘肃省省长林铎为“由代转正”，四川省副省长曲木史哈、甘霖履新省委常委，还有6名官员补缺各省(直辖市)政府副职，这6名履新的副省（市）长分别是：湖南省副省长向力力、重庆市副市长沐华平、福建省副省长周联清、江苏省副省长马秋林、青海省副省长杨逢春、上海市副市长陈寅。

而在不久前，河南、陕西两省也完成了省级党政一把手的新老接替。谢伏瞻、娄勤俭分别从省长任上转任两省的省委书记，而陈润儿和胡和平则分别出任两省省长。

随着各省政府领导成员的变动，政府领导的工作分工也会重新调整。

6月1日，湖南省政府就率先公布了最新的领导工作分工，接任湖南副省长的向力力负责科技、教育、文化、卫生和人口计生、新闻宣传、出版、广播电影电视、体育、质量技术监督、食品药品监督管理、知识产权方面工作，这是其前任湖南省原副省长李友志曾经负责的领域。此前，李友志已于今年3月辞去湖南省副省长职务，转任湖南省人大常委会副主任。

今天边驿卒就来和大家探讨一下各省（市、自治区）政府领导分工中的门道。

1、人员构成

各省（市、自治区）政府领导班子的人员构成一般为：省长1人，副省长6-9人不等，秘书长1人，另有政府党组成员若干。

其中，大部分省份都维持了6-9人的副省长规模，少数省份人数少于6人，如江苏、安徽目前的副省长为5人；有的少数民族自治区，其政府领导班子规模较大，如西藏自治区政府的副省长达到了15人。

在各省（市、自治区）政府的领导班子中，一般会有2-3名省（市、自治区）委常委，包括省（市）长、常务副省（市）长以及一名副省（市）长，少数省（市、自治区）政府领导班子中的常委则会超过3人。例如，北京、四川、西藏三地目前的省（市、自治区）政府领导班子中的常委人数均为4人。

此外，副省（市）长兼任公安厅（局）长或兼任省政府秘书长的情况也比较常见。

边驿卒还注意到，在山东、四川、云南、宁夏、黑龙江五省（自治区）的政府领导班子中，还各有一名政府资政（或顾问）。

那么，这个政府资政（顾问）是个什么职务？为何只有这五个省政府有这一职务呢？

剧南方周末报道，2009年，中组部、中编办文件明确省级政府原则上不配备省长（主席、市长）助理，省级以下政府不配备（市长、县长）助理。从这时起，各级政府的资政、顾问、咨询就多了起来，地方政府设置顾问、咨询、资政等职务也逐渐形成风气。据南方周末在2013年8月统计，至少有12个省设置这类职务，并且全部“实职化”。

这些省政府资政、咨询，一般都来源于当过副省长，卸任副省长职务的干部，他们在卸任后成为资政、咨询，职务也“相当于”副省长，分管某一方面工作。而他们与副省长的区别是，没有明确副秘书长为他们服务，但实际上都会有一个省政府副秘书长相对固定地保障他们的工作。

此外，这类职务的任免也不需要经过省人大，并不占当地领导职数。据中编办相关人士当时指出，这类职务的设置于法无据，实则为超职数配备干部。

十八届三中全会提出严格按照规定职数配备领导干部后，中组部、中编办、国家公务员局随后在2014年1月联合发文，要求严禁超职数配备干部，并明确指出严禁违反规定设置“助理”“顾问”“资政”等领导职务名称。

随后，各省先后削减了“荣誉职务”。到目前，设有“实职化荣誉职务”的12个省份，只有山东、四川、云南、宁夏、黑龙江尚保留此类职务。

2、负责领域

各省政府领导的分工一般会因省份不同而有所区别，但也有一定规律可循，边驿卒梳理发现，政府领导的分工大致可以分为以下几类：

省长“统领全局”：在各省公布的政府领导成员分工的文件中，常能见到“省长领导省政府全面工作”的表述。此外，监察、财政、审计等方面工作一般也会由省长亲自担纲。

常务副省长负责核心领域：政府常务工作以及涉及发展改革、重点建设项目、金融、税务等关系地方经济发展的核心领域一般会由常务副省长负责。此外，由于省长日理万机，常务副省长一般还会协助省长分管监察厅、财政厅、审计厅等单位。

分管政法工作的副省长：这一职务在很多省（市、自治区）一般由公安厅（局）长来兼任，而与公共安全相关的公安、国安、司法、信访、保密、消防等方面的工作一般均由其负责。

分管商务、贸易的副省长：一般负责内外贸易、招商引资、外向型经济、经济协作等方面的工作。

分管科教文卫的副省长：科技、教育、体育、文化、卫生和计划生育等方面的工作一般均由其负责。

分管“农”字的副省长：负责农村、农业、扶贫、救灾等方面的工作。

分管交通的副省长：负责交通运输、港口、电力、通信等方面的工作。

分管统战工作的副省长：民族宗教、民政、港澳及台湾事务方面的工作。

省政府秘书长也会分管一些领域，一般都是与省政府日常事务相关的部门，例如省政府办公厅。在一些地方，政府秘书长会直接兼任办公厅主任一职。

此外，还有部分省份的会有省长助理来协助省长或副省长管理相关工作。

当然，并非所有的省份都是按照这样的规律分工，在不同地方，政府领导成员的分工会按照其工作经历和擅长领域进行不同的排列组合。

3、部分省市实行“AB角补位制”

那么，当省长或某一位副省长出差或休假时，其工作应该如何安排？

在一些地方，政府领导实行AB角工作补位制度。

所谓“AB角”，是指政府领导班子成员分成若干个补位小组，互为AB角的政府领导在一方因会议、接待、出差、学习、休假或其他情况，暂时不能履行岗位职责时，由另一方代为处理其分管及联系的有关工作，避免工作缺位，确保政府工作高效运行。互为AB角的两名副省（市）长，原则上不能同时出差休假。

此外，政府领导实行“AB角补位制”，还有利于打破部门利益倾向，产生好的正向作用，防止权力固化。

以重庆市在2013年12月公布的市长、副市长分工为例：在本次公布的重庆市政府领导班子分工中，仍实施副市长AB角色分组，在分管领导出差或休假期间，由其AB角对应方代行相关职责。具体AB角分工上，常务副市长翁杰明与陈和平互为AB角，何挺与刘强互为AB角，吴刚与谭家玲互为AB角，张鸣与刘伟互为AB角。

重庆市长黄奇帆

4、“不再负责”并不意味着降职

此外，在媒体报道中还时常会看到这样的新闻：

网页截图

这是2015年1月山西省政府网站对外公布的省长、副省长的分工情况。

需要注意的是，这里的不再分管某一领域的工作并非降职或惩戒措施，只是政府内部工作分工的正常调整。

责编：苏醒 PN052