台湾立法院来了一头猪！美猪为啥谁在野谁反对？

道具猪翻墙进入立法院

5月31日，台湾又一次出现了堪比太阳花学运的热闹场面。

汹涌的人潮，林立的标语，台湾立法院门口近千猪农激烈抗议高喊“林全下台、毒猪入台”，与警察对峙期间爆发激烈肢体冲突，还高喊“警察开门”向立法院丢掷鸡蛋、水瓶，其间更是有农民将一头花白的道具猪翻墙送院内。

这头猪被送进议场后，被画上两行眼泪，表达对新政府美猪政策的抗议。

道具猪被画上两行眼泪，国民党立委与之合影

议场内国民党党团也早有准备，一早7点就以“三只绿猪”霸占发言台，以“选前捐小猪、选后吃毒猪”讽刺蔡英文政府。议场中喊声不断，蓝绿议员之间也有推搡。让前来接受质询的行政院长林全只好摇头苦笑，国民党立委要求林全签署不进口美猪的承诺书，否则将要杯葛（“boycott”即抵制）到底，林全无奈离场。

行政院长林全苦笑

为了一点猪肉的事情，闹得这么凶？美猪问题到底是怎么回事？

近期蔡政府释放出解禁美猪的信号，引发台湾猪农强烈不满。

美猪议题面临着民众对瘦肉精的担忧，受制于国际市场的压力，从理性的探讨升级为利益矛盾，进而成为蓝绿的意识形态争斗，绵延至今。

抗议标语

今天抗议的标语上，基本都写着“反对瘦肉精美猪”，那就先从瘦肉精开始讲起吧。

严格说来，并没有一种具体的物质叫做“瘦肉精”，任何能够抑制动物脂肪生成，促进瘦肉生长的东西都可以称为“瘦肉精”。对于养殖业者来说，瘦肉精可以减少饲料使用，降低成本。

今天要讲的这种瘦肉精叫做莱克多巴胺，在经过动物实验确定代谢反应和中毒剂量后，美国食品药品监督管理局（FDA）于1999年开始容许莱克多巴胺被添加至牛猪饲料中，用来增加牛猪瘦肉比例。

2002年大陆因发生中毒事件（另一种瘦肉精“克伦特罗”导致上海几百人中毒）开始在动物饲料中禁止使用瘦肉精。2006年台湾政府也禁用莱克多巴胺。其后，关于莱克多巴胺的争议始终不断。

也就是说美国猪肉含有瘦肉精莱克多巴胺成分，但中国禁止使用该物质。

长达8年的“蜗角战争” 你执政来我反对

2007年，台湾开始针对进口肉品，由经济部商检局检查是否含有瘦肉精。8月14日，陈水扁向WTO预告，台湾政府准备解禁莱克多巴胺，并制定最大残留标准为10ppb（即10微克/升，美国制定的牛猪残留标准分别是30和50ppb），但受民间团体与国民党反对而并未实施。

2011年，马英九政府时期，台湾成立食品药物管理局，负责进口检查重新检查瘦肉精。到2012年，马英九提出允许含莱克多巴胺的美国牛肉进口，引发民间反弹，随后多次表决被否。

当年6月中旬，民进党为坚持“零检出”立场，更是占据立法院议场主席台五天四夜，以阻止国民党在该会期立院休会前通过美牛进口案。但随后国民党以人数优势通过进口美牛案的审查。

就在朝野争议标准问题的时候，2012年7月，联合国国际食品法典委员会讨论莱克多巴胺的残留量议题，最终通过的标准正是之前的10ppb。

到这里本应停止争议，但民进党仍要求政府一定要落实“牛猪分离，排除内脏”，绝对不能开放含瘦肉精的美国猪肉进口。随后，国民党以人数优势表决：允许牛饲料添加莱克多巴胺，开放含莱克多巴胺的美牛进入台湾市场。民进党、台联党、亲民党三党团皆投下反对票。

到今年4月22日，对于是否开放含瘦肉精的美猪，候任的蔡政府农委会主委曹启鸿表示，“全球化下不可能永远关起门，我们哪有能耐不开放？”绿营态度变化之快，一时岛内舆论哗然。更是被人猛批下台。

农委会主委曹启鸿

直到今天国民党立法院党团杯葛林全，则上演了这出争斗的最新戏码。

概而言之，2007年是民进党要开放，国民党联合猪农协会反对；2012年是国民党要开放，变成民进党联合猪农协会反对。其中微妙之处颇为有趣。2016年的时候，民进党露出了开放的风声，国民党联合猪农又来反对。

有《旺报》文章援引“蜗角战争”批评美猪议题上的蓝绿恶斗：先前有《庄子》的寓言：蜗牛的两个角上，各有一个国家，触氏与蛮氏。两国不时发动战争，经常一打十几天，追亡逐北，伏师数万。同理，以之比喻今天，全球单一市场正在加速整合，台湾积极参与犹恐不及，可是“蓝绿战争”却让台湾原地踏步。

蓝绿真的只是为了反对而反对么？也不完全是，美国肉品问题一直是台湾当局的大问题，一边要顾及民众的健康需求，另一方面又面临着美方的巨大压力，两边都不好得罪。就在野党来说，可劲的把事情搞大，以尽可能让政府为难。

他们为啥每次都能闹起来呢？因为有一群利益相关的猪农，他们处在矛盾的核心。

真正的争议：台湾猪农能否面对国际竞争？

数据显示，瘦肉精美牛已经进入台湾3年多，进口量从1.9万吨到2015年已达到3.5万吨，短短三年成长84%。但美猪依旧未能开放，很明显瘦肉精并非这场争议的关键点。

台北市议员、民进党“野百合学运”代表人物梁文杰曾专门撰文表示，美猪问题其实无关“瘦肉精”，根本上来讲还是台湾猪农能不能面对竞争的问题。

这个算术很简单——美猪每公斤成本是42元，台猪每公斤成本是62元。美猪进来了，你会去买谁的？

养猪需要规模经济，世界上最大的猪肉出口国丹麦平均每户养猪7500头，台湾一户平均687头，在丹麦养一头猪成本比台湾低两到三成。

他还写道，“蔡英文说要先做好养猪业的产业升级，这点没错，但历史证明，没有国外产品的竞争压力，国内受保护的产业是不可能自动升级的。”

而根据观察，目前台湾猪农享受着农委会的高额补贴，自然不愿面对市场淘汰与重整。所以他们自然要拼死抵抗美猪开放。

但正如农委会主委曹启鸿所言，在全球化的时代，“哪有能耐不开放？”且不说未来TPP协议中进口关税会越来越低的美猪，单是目前不含瘦肉精的加拿大猪成本也只有台猪的六成，也会把台湾养猪业打得七零八落。

末了，梁文杰写道：“问题的根本在于台湾的小农式养猪业敢不敢面对自由贸易的‘创造性破坏’，整合出一个能和国际竞争的规模经济。这不是一党一派的问题，两党都应该诚实面对，也该捐弃过去‘谁在野，谁反对’的恶性循环，把长达八年的美猪斗争做个了结。”

责编：侯逸超 PN056