独家观察：蔡英文的就职演说，有些只是场面话

蔡英文于5月20日正式就任。

2016年5月20日，随着“中兴官邸”正式被“永和官邸”所取代，长达八年的“马英九时代”在巨大的争议声中正式落下帷幕。而目睹过太多兴衰荣辱、风云变幻的“总统府”，也见证了“中华民国”首位女性领导人宣誓就职。

作为上任后的第一份答卷，就职演说历来被岛内外关注。其所确立的论调将一定程度上主导今后四年的施政基调，尤其在涉及两岸关系与台湾自我定位的论述，更是全世界瞩目的焦点。想要拿到高分，极大地考验新领导人的政治智慧。

台湾地区自1996年开启“总统直选”以来，至今已有20年。20年间，四位风云人物借由选民之手站上了权力之巅，他们的就职演说，也被重重打上了鲜明的时代烙印。

1996年，李登辉在台海危机爆发后的首次“总统直选”中胜选，在其就职演说中，李便将台湾比作“衣冠南渡”后的“新中原”，歌颂台湾人民在这片土地上“同心戮力践行民主价值、对抗强权武力恫吓的宝贵精神”，然而这一演说却也成为了台湾当局自居“中华正朔”的最后一声哀鸣。

近年来，台湾社会爆发的一系列社会与公民政治运动，譬如“反媒体垄断运动”、“洪仲丘事件”、“太阳花学运”，让青年世代的强势崛起成为了现下台湾社会最为鲜明的时代烙印。青年世代政治意识的觉醒，对旧有的台湾政治生态与政治格局带来了严重的冲击，却也助民进党走完了通往完全执政的“最后一里路”。

因此，蔡英文借由就职演说，明确喊出要“为年轻人打造一个更好的国家”，并且努力调整对年轻人并不友善的政治社会经济结构。与前任们的就职演说相比，蔡英文显然更加重视青年世代在未来政治社会当中的作用。但其中传达出的“收割青年世代政治成果”的意味之浓，同样前所未有。

此外，蔡英文在就职演说中明确提出了“落实转型正义”这一政治诉求，这与16年前陈水扁在就职演说中“政党轮替并不代表对于过去的全盘否定，历来的执政者为国家人民的付出，我们都应该给予公正的评价”这一明显具有妥协意味的措辞大相径庭。毕竟，与16年前陈水扁侥幸、仓促且跛脚的当选不同，蔡英文裹挟的是从“中央”、地方到立法院完全执政之势，更实现了台湾民主史上首次完全政党轮替，这为民进党借“落实转型正义”之名，行政治清算之实提供了前所未有的便利与优势。蔡英文的施政理念、民进党的政治理想与追求，将首次得以通过全面掌控的立法院转化为有立法保障的实际行动。

更何况，“落实转型正义”只是蔡英文今次再度强调的“五大政治改革计划”中其一。只不过，其余四项政治改革计划：实践世代正义、改革政府效能、启动“国会”改革与终结政治恶斗，均是台湾政坛上老生常谈的话题。早在20年前，李登辉便在其就职演说中表示，“打闹不能代表民意，杯葛也并非就是制衡”。但值得警惕的是，现行立委选举制度即将迎来十年一度的检讨修改契机，蔡英文是否会借“启动国会改革”之名义，与民进党在立法院的绝对优势，通过有利于绿营的立委选举制度，将对今后台湾政治的走向产生深远且不可预知的影响。

8年前，同样是完全执政的马英九当局，在就职演说中即已强调“完全执政、完全负责”，蔡英文今日虽亦步亦趋，但今后能否做到马英九在就职演说中所承诺的“超越党派利益，贯彻行政中立”，确实值得进一步检验。

针对经济产业发展，2000年民进党仓促中初掌政权时，陈水扁在就职演说中仅寥寥数言带过。而16年后，蔡英文则显然有备而来，在就职演说中除了延续竞选期间所提出的，针对绿能科技产业、物联网产业、生技产业、机密机械产业与国防科技产业的“五大创新研发计划”之外，更增添经济结构转型的设想，并重新捡起陈水扁时期的“南向政策”，企图“走出经济新方向、追求永续发展的新经济模式”。

而在社会议题部分，相较于前任们在社会议题上长篇大论漂亮的场面话，蔡英文在就职演说中则更加直面台湾社会正在面临的困境与问题。譬如因应老龄化社会衍生出的长照体系改革、因应随机杀人等社会治安事件衍生出的治安体系改革、因应年金制度濒临破产而衍生出的年金体系改革等等。但社会议题的处理往往是一项长期工程，棘手且见效缓慢。蔡英文能否保证就职演说中的承诺不跳票，仍是一个巨大的问号。

此外，蔡英文在就职演说中强调，未来台湾要善用实力，积极参与国际事务，绝对不会缺席。然而，蔡英文显然策略性地避谈了台湾国际空间的狭小与逼仄，更有意回避了中国大陆在涉台国际事务上举足轻重的地位。倘若没有北京的点头，蔡英文以上的承诺将通通变成一厢情愿。蔡英文曾许诺，“点亮台湾，我有一百种想法。”但台湾社会如今恰恰更需要被“点醒”，哪怕只有一种想法，那也便就足够了。

而两岸关系的论述，是历任领导人就职演说中的重中之重。陈水扁在2000年就职演说中，即明确表示“只要中共无意对台动武，保证不会宣布独立，不会更改国号，不会推动两国论入宪，不会推动改变现状的统独公投，没有废除国统纲领与国统会的问题。”此为陈水扁著名的“四不一没有”。八年后，马英九则进一步承诺“不统、不独、不武”，为两岸关系正常发展服下一颗定心丸。

作为阿扁政府首任陆委会主委，处理民进党初次上台后面对的棘手的两岸工作，是刚刚步入政坛的蔡英文手中第一份，同时也是最重要的工作内容。因而，两岸关系恰恰是蔡英文较为熟稔的领域。在经历2012年大选败北之后，今次蔡英文在两岸关系的论述上，显然经过认真算计。

她延续了选前对于两岸关系，尤其是处理“九二共识”的论调，即巧妙地偷换概念，承认1992年两岸会谈的历史事实，也认同当年双方都秉持相互谅解精神，求同存异、希望两岸关系往前推进的这一段协商沟通的经过和事实，却模糊了最为重要的“一中各表”的核心内涵。诚然，与她的前任们相比，蔡英文既没有像马英九一样在就职演说中完全接受“九二共识”，更没有像陈水扁那样不仅在就职演说中完全否认“九二共识”，并奉劝中国大陆放下对“一个中国”的执念，而是站在了相对中间的位置，即在不能正面回应“九二共识”的基础上，退而求其次，用“中华民国宪政体制”与台湾普遍民意作挡箭牌。

蔡英文的这一处理方式其实早已露出端倪。蔡英文在选前电视辩论上，即已公开表示“九二共识”并非台湾的唯一选择，应更加重视“台湾共识”在处理两岸关系中的重要性。更重要的是，蔡英文似已确立自己对两岸关系处理的基调与框架，即“两岸应在既有政治基础上，持续推动两岸关系的和平与发展。”而这其中“既有政治基础”便包含了四个关键元素：1992年两岸会谈的历史事实及双方求同存异的共同认知、“中华民国现行宪政体制”、两岸过去20多年来协商与交流成果、台湾的民主原则及普遍民意。而这一框架，在今日的就职演说中首度明确提出，恐将绕过“九二共识”，成为今后民进党当局处理两岸关系的一大准则。

如果回归“一中宪法”是蔡英文不得不采取的中间路线，那么尤其值得注意的是，蔡英文首次特别提出了《两岸人民关系条例》。这一条例第一章第一条即白纸黑字表明：“国家统一前，为确保台湾地区安全与民众福祉，规范台湾地区与大陆地区人民之往来，并处理衍生之法律事件。”这代表蔡英文间接承认了两岸并非“国与国的关系”，而是“地区与地区之间的关系”。相较蔡英文为李登辉起草的“两国论”，显然不同。

20年前，台独主张并不被主流民意接受时，民进党为选举考量，用《台湾前途决议文》来弱化台独党纲的负面作用；而当下，根据台湾《联合报》民调，有34%受访民众赞成最终独立，其中20至29岁青年世代当中，这一比例更高达54%。蔡英文如今用台湾普遍民意当作挡箭牌，自然有其目的及其依据。

然而，北京已经并将长期掌握两岸关系的主动权。蔡英文在两岸论述上模糊的了一时，模糊不了一世。从大陆的反应看，蔡英文的这份演说，被称之为“未完成的答卷”，蔡英文难道要4年都不作答吗？

颇为吊诡和讽刺的是，自1996年以来的五份领导人就职演说，“中国人”共被提及14次，其中李登辉提及12次，陈水扁提及2次。这二人当中，前者后来成为台独精神领袖，后者推行的“去中国化”政策遗毒至今。而就职演说中许下的美好愿景，之后惨遭跳票者更不计其数。毕竟就职典礼是一场充满仪式感的政治嘉年华，就职演说终究是庆典上的场面话，除去需要被中国大陆与美国检视的表述，大多空洞而乏味。倘若连陈水扁亲口承诺不会废除的“国统纲领”与“国统会”都可以被暴冲跳票的话，其余无论多么天花烂坠的许诺、多么细致专业的规划、多么激动人心的歌颂，认真你就输了。

但蔡英文为各界呈现的确实是一场漂亮场面话最少的就职演说，蔡反复强调新政府的责任就是“解决问题”，这足以让她同她的前任们相比，更显务实与理性，这是历任领导人就职演说中从未出现过的全新姿态，而这显然是当下困境重重的台湾社会最希望听到的声音。

蔡英文在陆委会和行政院副院长任内的表现已受肯定，其后来能以一己之力，在短短数年之间摆平民进党内各大派系，足以证明蔡英文颇有两把刷子。而蔡英文的“空心”，大多是其做出的主观的风险规避。事实上，“空心蔡”往往只是政治攻伐中被使用的批判符号，倘若有人信以为真，那才是真正的愚不可及。如今主导台湾政坛的，已从队友变成了对手。两岸之间的博弈与合作，从今日起将时刻考验着双方主政者的政治智慧。

但是，正如蔡英文自己所承认的那样，“新政府没有蜜月期”。根据TVBS民调，高达四成六的受访民众对蔡英文持观望态度。而岛内媒体、社运团体和公民组织，更早已将炮火时刻对准北平东路。台湾目前面临太多的困境与发展瓶颈，倒退不是台湾的选项，更不是两岸关系的选项。对蔡英文而言，真正的挑战其实才刚刚开始。

责编：侯逸超 PN056