龙雪飞：“亚太再平衡”，云南“末梢”变前沿

美国的利益中心已从欧洲转向了亚洲。此举表明，美国开始更加重视东南亚。中国同亚洲国家的关系站在了新的历史起点上。云南作为我国面向东南亚、南亚开放的重要门户，与东南亚、南亚山水相连，血脉相通，交往历史长达2000多年。从这个角度上讲，云南将要承担起更为重要的国家战略使命。

一、 亚太再平衡，东南亚成热门

美国的政治中心开始转向亚洲。亚洲地区不仅经济在高速增长，而且地缘政治紧张局势也在不断累积。美国高级官员公开表示，“亚太再平衡”战略，东北亚固然重要，但美国更加重视东南亚。美国国防部长阿什顿•卡特最近扬言，美国正通过将“最好、最新的”武器部署到亚太地区。

美国战略重点“东移”从冷战结束后就已经开始。奥巴马上台以来，系统化推出了“亚太再平衡”战略。2012年，奥巴马连任成功后首次出访地就选在了亚洲，包括泰国、缅甸和柬埔寨，并参加了东盟峰会。他成了历史上首次访问东南亚国家的美国现任总统。“亚太再平衡”战略即将成为奥巴马总统的政治遗产。

2015年，美国民主党总统候选人之一，希拉里•克林顿就是美国“亚太再平衡”战略的设计师和积极实践者，她曾先后七次访华。希拉里说，21世纪是“太平洋世纪”，太平洋世纪必定是“美国世纪”。希拉里强调，政治的未来大体上将在亚洲决定。而美国将处于这一发展趋势的中心。过不了几十年，世界人口的半数将生活在这一地区，也并将创造出全球经济价值的半数。　　

此外，俄罗斯对外政策的重点早已转向亚太地区。俄罗斯总统普京说，未来几十年，亚太地区将是世界增长的最大动力源，这种趋势不可逆转。普京强调，加强同亚太地区国家的伙伴关系是加快俄远东发展的重要途径。俄正在这个地区为吸引投资、建立新产业创造更加自由的条件。        

日本是美国“亚太再平衡”战略的坚定支持者。日本首相安倍晋三说，美国和日本必须发挥领导作用，以加强亚太地区的和平与安全。日益复兴的日本，今后将在亚洲发挥更强大的领导作用，抗衡中国的实力。日本处处针对中国，安倍不仅访问美国，也频频访问东南亚国家。全世界的人都意识到了，除了经济领域，日本还有望在亚太安全领域担任领袖。2015年10月5日，美日等12国在亚特兰大举行的部长会议上就跨太平洋伙伴关系协定达成基本协议（TPP协议），同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范，规模占全球40%的巨大经济圈应运而生。

TPP协议是亚太“再平衡”的关键。奥巴马政府的“再平衡”政策有两个目标：一是使美国进一步融入亚太这个全球经济最具活力的地区，二是以防快速发展的中国在这片区域取得优势。这种“再平衡”包括三大层面：政治、安全和经济。奥巴马政府最先在政治和安全领域取得了一些“战绩”，但在经济层面收效甚微。TPP协议的签订无疑改变了这种格局。TPP协议如果最终实施，经济学家预测，美日将会是最大受益者，美国每年可以获得770亿美元，而日本甚至可以获得1050亿美元。其次，越南和马来西亚的收益或超过其GDP的6%。

面对这一新形势，中国如何应对？如何进一步加强同东南亚国家的交流合作？这是需要我们认真思考解决的重大战略问题。为此，党的十八届五中全会《建议》提出：秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

周边是中国安身立命之所，发展繁荣之基。今年秋冬之交，中国国家主席习近平踏上东南亚之旅，先访越南，后访新加坡。习主席指出，和平发展是中华文化的内在基因，讲信修睦是中国周边外交的基本内涵。中国将坚定发展同东盟的友好合作，坚定支持东盟发展壮大，坚定支持东盟共同体建设，坚定支持东盟在东亚区域合作中发挥主导作用。这既是中国的肺腑之言，也是中国的庄严承诺。中国深知“国虽大，好战必亡”的道理。

今年年底，东盟即将建成共同体，这是亚洲地区第一个次区域共同体。东盟共同体的建成将为云南迎来又一个千载难逢的发展机遇。云南将从边缘地区和“末梢”变为面向东南亚、南亚开放的前沿。

如果美国非要继续推行“亚太再平衡”战略，就必须回到2500多年前，去认认真真地吸收中国老子的智慧。老子说，“大国者下流，天下之交，天下之牝。”“知其雄，守其雌。”真正的大国就应该像处于大江大河的下游那样，充当天下各国交流的地方；学习雌性的柔弱安静，做天下的溪涧。美国应以更加谦卑的态度满足自己的要求，而不是千方百计拉拢东南亚一些小国以制衡中国。对于美国和中国来说，在不冲突、不对抗和合作共赢这三个简单概念的基础上建立起一种新型的大国关系，将有利于改变亚太地区、甚至全球政治的走向，因为这符合中美两国以及全世界人民的共同利益。

二、现实、地缘与历史，让云南走向开放前沿

云南是我国面向西南开放的重要门户，是我国与南亚、东南亚发展经贸关系以及经济合作最具优势的省区之一，也是中国与印度最早开展友好往来的省份之一。历史上看，从云南到南亚、东南亚的“南方丝绸之路”和“滇缅公路”、“中印公路”是沟通中国与南亚、东南亚各国的重要通道。

云南处于古代南方丝绸之路要道，拥有面向“三亚”、肩挑“两洋”的独特区位优势。从亚洲的地理区位看，云南北上连接丝绸之路经济带，南下连接海上丝绸之路，是中国唯一可以同时从陆路上沟通东南亚、南亚的省份。云南在中国对外历史上长期发挥着内陆门户的重要作用，现在的云南则是中国——东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠江三角经济圈、孟中印缅及经济走廊合作的交汇点。 

2015年1月，中共中央总书记习近平将离京外出考察的首站放在了云南，显示中央对云南在“一带一路”建设中的地位“高看一眼”。习近平在考察时强调，云南是我国连接东南亚、南亚的重要大通道。随着我国实施“一带一路”战略，云南将从边缘地区和“末梢”变为开放前沿和辐射中心，发展潜力大，发展空间广。习近平总书记指出，云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。云南国境线长达4000多公里，有8个边境州（市），16个国家一类口岸、7个国家二类口岸，20多条出境公路，16个跨境民族。他说，云南气候类型有热带、亚热带、温带、寒温带，几乎囊括了从海南岛到黑龙江的各种气候类型，这在全国是绝无仅有的。植物种类在全国也是最多的，被誉为“植物王国”。生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，一定要世世代代保护好，决不能在我们这一代人手里把它们弄没了、搞坏了！他希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。

中国前外交部长李肇星在解析云南战略地位与机遇时说，首先，云南在“一带一路”国家战略中发挥重要门户作用，在道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通等方面，做好与周边国家互联互通；其次，云南可以在“一带一路”战略中发挥区域合作的高地作用，打造大湄公河次区域合作升级版，取得更大的合作效益：第三，云南可以在“一带一路”战略中发挥睦邻外交战略通道作用，开拓新的战略通道和战略空间；第四，云南可以在“一带一路”战略中发挥先行先试区作用，着力提升沿边开放步伐，充分依托现有的滇中产业新区、沿边金融综合改革试验区、瑞丽重点开放试验区和跨境经济合作区建设，充分发挥南博会、昆交会在对外开放中的平台作用，提升沿边开放型经济水平。

三、 云南和上海、广东同为“一带一路”、长江经济带、泛珠江三角经济圈等国家战略重点发展地区

习近平总书记对云南的新定位，进一步提升了云南在“一带一路”和长江经济带等国家重大发展战略中的独特地位和作用。

这些年，德国总统克勒、越共中央总书记阮富仲、缅甸总统吴登盛等许多外国领导人先后访问云南。从国内看，上海和粤港澳企业通过立足云南发展，不仅可以开拓中国的西部市场，而且还可以更加快捷地进入东南亚、南亚、西亚、南欧、非洲等市场。

“我住江之头，君住江之尾”，一条长江和一条珠江把云南和上海、广东、香港、澳门紧紧地联系在一起。滇沪合作，滇粤港澳合作由来已久，有力助推了云南经济社会发展，民族团结进步和边疆繁荣稳定。云南省省长陈豪在会见上海和粤港澳知名企业家时指出，随着一系列国家重大发展战略在云南交汇叠加，云南处于关键的发展阶段。在加快跨越式发展中，云南正全力打造开放型、创新型经济，推动产业发展向绿色化、信息化、高端化迈进。他希望上海和粤港澳地区的企业家朋友瞄准云南“五网”基础设施建设、战略性新兴产业以及教育卫生文化、城镇化建设等领域，加大投资力度，实现合作共赢。

2015年4月，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，上海市市长杨雄率领的上海市党政代表团考察云南的文山、红河、西双版纳、普洱、保山等地。截止目前，上海企业在云南共实施经济合作项目1000多个，累计投资近500亿元。韩正、杨雄要求上海落户云南的企业进一步扩大规模，拓展市场，服务国家重大发展战略。

中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在担任广东省委书记时，也曾率领广东省党政代表团到云南考察。700人的经贸代表团将制造业及商贸类等170个合作项目随行入滇，将云南作为承接我国东部产业转移和面向东南亚开放的“重要门户”。

2015年7月下旬以来，云南省委书记李纪恒、省长陈豪先后与国家多个部委办等职能部门举行工作座谈。双方就进一步贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，更好地服务国家发展战略等工作进行了对接磋商。国家发展和改革委员会主任徐绍史、财政部部长楼继伟、交通运输部部长杨传堂、住房和城乡建设部部长程正高、中国民用航空局局长李家祥等中央部委办主要领导同志纷纷表示，将认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，把党中央、国务院对云南的关怀落到实处，做好与国家“十三五”规划的衔接工作，在高速公路建设、铁路建设、滇中产业新区建设、推进与周边国家、兄弟省区的内联外通建设、资金配套方面、完善航班航线网络，民航基础设施建设等重大项目建设方面给予云南大力支持。

未来5年，云南省计划实施路网、航空网、能源保障网、水网和互联网“五网”基础设施项目565项，总投资超过1.6万亿元，其中续建项目总投资6569亿元，新开工项目392个，总投资9514亿元。到那时，云南将为中国的“一带一路”战略以及长江经济带、泛珠江三角经济圈、孟中印缅等六大国际经济走廊建设作出更加重要的贡献。云南将坚决服从和服务于国家战略，全面发展同周边国家的关系，巩固睦邻友好，深化互利合作，维护国家主权、安全、发展利益，努力使周边国家同我国的政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。

  （作者为云南省政府驻广州办事处巡视员）

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