美俄相互指责违反《中导条约》俄方或将退出

7月下旬，美国总统奥巴马致函俄罗斯总统普京，指责俄罗斯研发和测试陆基巡航导弹违反了《中导条约》。美国曾多次指责俄罗斯违反《中导条约》，但在两国首脑这一层次上提出抗议，且表现得相当强硬，尚属冷战后的首次。

《中导条约》全称为《关于销毁欧洲中程和中短程导弹条约》，美国与俄罗斯于1987年12月8日签署，是冷战这一特定历史条件下的产物，任何时期对其审视和讨论，都应放在具体的国际政治和军事环境下进行。

美俄多次相互指责对方违反《中导条约》

2014年5月，主管武器核查和国际安全事务的美国副国务卿罗斯·哥特马勒称，美国有证据表明，俄罗斯自2008年开始测试《中导条约》禁止拥有的可携带核弹头的陆基巡航导弹。但他没有指明具体的导弹型号。

美国政府代表乔治·厄内斯特称，美国视《中导条约》为保卫美国及其盟友和地区安全的关键机制，如果俄罗斯不能解除美国对其违反《中导条约》的担忧，不排除美国会改变自身对《中导条约》所持的立场。

尽管北约不是《中导条约》的签署方，但北约理事会主席菲利普·布里德拉夫宣称，俄罗斯任何违反《中导条约》的行为都会得到回击。2014年年初，美国还照会其北约盟友，称俄罗斯在测试新型海基巡航导弹。

如果乌克兰局势和美俄关系继续恶化，美国可能以俄罗斯违反《中导条约》为理由，提出修改甚至废除《中导条约》，然后着手在欧洲部署中程和中短程导弹。考虑到中程和中短程导弹的打击威力，对于俄罗斯国家安全而言，这将是比欧洲导弹防御系统更为严峻的威胁。

俄罗斯同样多次指责美国违反《中导条约》，例如，美国使用“民兵-2”洲际弹道导弹级段，研发了导弹防御系统测试用靶弹，靶弹携带战斗部后就是中程导弹，美国可能将其部署在俄罗斯周边的美国和北约军事基地，这样，导弹攻击俄罗斯领土上目标的飞行距离和时间最短。此外，俄罗斯还主张，美国研发和部署的战斗型无人机应被视作陆基巡航导弹。

虽然《中导条约》具有无限期生效特征，但作废也是可能的，条件是只要美俄双方中的一方退出条约即可。这方面也有先例。2002年，布什政府单方面宣布退出《反导条约》，随后开始在欧洲部署多梯次导弹防御系统。当时，作为反制，普京表示，俄罗斯可能单方面退出《中导条约》。

俄罗斯自觉退出《中导条约》的条件已经成熟

俄罗斯曾多次提出，在当今的政治和军事条件下，30年前签署的《中导条约》存在着适用性问题。俄罗斯军政高层认为，《中导条约》有损于俄罗斯国家安全，具体表现在以下几个方面。

第一，华沙条约组织解散后，俄罗斯对北约在常规力量上处于劣势，同时，俄罗斯也不具备苏联的军事潜力。

第二，《中导条约》签署之际，世界上拥有中程和中短程导弹的国家只有美、苏、法、中等4国，而现在已接近30个，其中，大部分为俄罗斯邻国，对此，俄罗斯必须采取应对措施。

第三，欧洲导弹防御系统拦截弹由Mk-41多用途发射装置发射，这种发射装置在美国海军导弹巡洋舰和导弹驱逐舰上也有，还可搭载和发射射程超过2000千米的海基“战斧”巡航导弹。《中导条约》对海基“战斧”巡航导弹不存在任何限制，搭载这类导弹的美国海军导弹驱逐舰、导弹巡洋舰、核动力潜艇常态化巡逻于俄罗斯周边的巴伦支海、波罗的海和黑海。

第四，美国可不受限制地部署空射巡航导弹。俄罗斯周边的北约国家领土上，分布有大量美国和北约空军基地，美国可以使用这些基地对俄罗斯发动打击。

第五，美国在近年来的局部战争中大量使用战斗型无人机，而俄罗斯在战斗型无人机的研发和部署上落后于美国。

2013年，俄罗斯总统办公厅主任谢尔盖·伊万诺夫表示，由于美俄对《中导条约》产生了严重分歧，继续履行《中导条约》的难度在不断增大。

退出《中导条约》可研发中程和中短程导弹

俄罗斯退出《中导条约》，不仅仅是对美国的反制，同时也是现实的需要。

俄罗斯正在研发可携带核弹头的陆基巡航导弹，不远的将来就会服役。这种导弹射程在2000千米～2500千米，可有效应对美国在欧洲部署的导弹防御系统。

西方军事专家认为，俄军正在批量装备部队的“伊斯坎德尔-M”导弹系统所发射的R-500导弹属于中程导弹。西方猜测，R-500导弹可能是由苏联时期研发的RK-55“地貌”（北约编号为CSSX-4“弹弓”）导弹改进而来，“弹弓”导弹射程为3000千米。

俄军称，“伊斯坎德尔”导弹用于对抗欧洲导弹防御系统非常有效。目前，俄军已经装备有3个“伊斯坎德尔”导弹旅。2012年，作为最新改进型的“伊斯坎德尔-K”导弹进行了最终测试，这种导弹发射装置还可发射打击精度更高的陆基巡航导弹。

苏制和俄制导弹都有很大的战斗使用灵活性，体现在可携带常规或核等多种类型弹头、可根据需要在一定范围内调整射程等。例如，俄罗斯官方称，“伊斯坎德尔”导弹射程在500千米之内，但西方国家认为，导弹射程可以很容易增大到800千米～1200千米。

可见，俄罗斯事实上已经拥有了属于中程和中短程导弹的战役-战术导弹和陆基巡航导弹，只待俄罗斯退出《中导条约》，这些导弹就可以批量生产和装备部队。

俄罗斯退出《中导条约》，弊大于利

美俄就《中导条约》的争端升级，与克里米亚问题、乌克兰危机、马航波音777客机被击落、美俄相互制裁等事件密切相关。美国和北约指责俄罗斯违反《中导条约》，目的是在制裁俄罗斯的同时，进一步加大对俄罗斯的打压力度。

如果俄罗斯单方面退出《中导条约》这样最重要的国际军控条约，相当于再次表明，俄罗斯不认可冷战结束后形成的国际政治格局和秩序，俄罗斯希望得到更大的国际话语权，拥有更好的国际和地缘政治环境。

俄罗斯通过部署中程和中短程导弹，可实现不依靠其战略核力量，有效威慑欧洲大陆上的北约成员国的目的，但这依然无法给欧洲地缘政治格局带来实质上的改变，反而暴露出当今俄罗斯军政高层对自身安全环境的担忧。

俄罗斯退出《中导条约》，有利有弊，但弊大于利。历史多次证明，任何试图违反国际条约的国家，即使短期内在军事上受益，长期看来，终将在其他领域受到伤害。俄罗斯退出《中导条约》，会对世界和地区的和平与稳定带来不利影响，最终也会伤及俄罗斯自身。

有俄罗斯专家主张，为加强俄罗斯国家安全，存在比退出《中导条约》更有效的途径，如提高经济实力、重视民生和解决社会问题等，只有这样，才能从根本上增强俄罗斯的强国地位，提高俄罗斯在国际社会的影响力，进而更有力、更可靠地保卫俄罗斯的国家安全。