其实，审计署2005年9月发布的审计公告中就披露了上述两家公司获利惊人的秘密：2002年年底和2003年年初，国家体育总局决定，将按体育彩票年度销售额3％集中收取的发行费，留下0．2％作为彩票管理中心基本费用，其余2． 8％全部拨付给两公司运作。2003年和2004年，体育彩票管理中心共付给两公司彩票发行费9．69亿元，扣除全部成本费用，两公司获利高达5．58亿元，两年股本收益率为2149％。上述做法，不符合《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中“降低发行费用，增加彩票公益金”的精神和《财政部彩票发行与销售机构财务管理办法》关于“彩票公益金和发行经费缴入财政专户，按照‘收支两条线’原则进行管理，专款专用”的规定。

据该资深人士分析，除了每年高达几十亿元的巨额发行费这一蛋糕之外，彩票业还有几个明显的“肥区”。

——彩票热销之后，彩票零售点成为大家争夺的掘金宝地，这个“肥区”归各省市区彩票中心管辖。在公认的“肥水不流外人田”的主导思想下，很多零售点留给“自己人”经营。此外，零售点的代销费在国外一般为5％，在我国发展彩票初期，为推广销售，零售代销费有时高达10％，而且居高不下，原因之一是“自己人”经营。零售点一年下来的彩票代销收益，有时能高达几十万元。

——彩票印制费。这个“肥区”在福利彩票是归地方管辖，在体育彩票则归体彩中心管辖。印制费中涉及印制商和纸张供应商，又是一块可供争夺的“肥肉”。有争夺就有好处费和回扣等问题，就会出现一些莫名其妙的中间商。这里面的黑幕，在审计报告中已经有所涉及。

——电脑软件的开发、升级、支持费用，以及电脑硬件，特别是销售终端机的采购等，也是一块“肥肉”。这个“肥区”，福利彩票是归地方管辖，体育彩票则归体彩中心管辖。

——即开型彩票的一个“肥区”就是实物发奖。西安宝马彩票案丑闻发生之后，实物发奖已经被禁止。

张伟华案是否涉及到这些肥区，外界尚不得而知。

国家体育总局：要强化对高危区域的防范和监督

去年9月20日下午，中央治理商业贿赂督查组在国家体育总局召开座谈会。体彩中心副主任魏吉祥在会上表示，中心领导对治理商业贿赂工作高度重视，特别是针对体育彩票工作属于高危领域的特殊性，制定了中心专项治理实施方案，确定体育彩票印制、销售系统及软件技术开发、设备及技术服务采购、市场营销、对外合作五个领域为专项治理重点领域。以部门为单位，进行全面摸底检查，查找突出问题，掌握发生或可能发生不正当交易行为所涉及的岗位、环节、人员、资金等基本情况。通过严格执行政府采购有关规定，加强制度建设，建立健全监督制约机制等举措，严防商业贿赂行为的发生。

在今年1月22日召开的国家体育总局党风廉政建设和反腐败工作会议上，国家体育总局局长刘鹏强调，当前备战2008年奥运会的工作已经进入决定性阶段，要强化对滋生腐败的高危区域和热点问题的防范和监督。

国家体育总局副局长、纪检组组长胡家燕在会上指出，要针对用人、用钱、管物等容易滋生腐败的关键环节和部位，积极探索建立健全体育领域预防腐败的长效机制。具体措施包括进一步完善的体育彩票公益金联席制度，对31个省区市体育彩票公益金联建项目进行监督检查；对国家的专项仪器设备、奥运工程开办、运动营养品等集中采购招标进行现场监督，有效防止违纪违规问题的发生。公开聘请5家社会审计机构，对总局系统8．7亿元工程建设和维修改造项目进行全程审计，组成5个检查组对15个训练单位1．2亿元的备战2008年奥运会经费使用情况进行专项检查，资金使用合理、安全、有效。