刘淇：三、全面推进首都社会主义现代化建设的主要任务

刘淇：今后五年，要全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，全力办好奥运会，着力推动科学发展，大力促进社会和谐，切实解决民生问题，全面推进首都社会主义现代化建设。

刘淇：(一)全力办好有特色、高水平的奥运会

刘淇：办好2008年奥运会是新一届市委第一位的任务。要全力做好各项筹办工作，确保2008年奥运会圆满成功，在新的起点上全面推进首都工作。

刘淇：扎实推进奥运筹备工作。牢牢把握奥运会、残奥会筹备工作国际性、群众性强，标准高和需要举国动员的规律和特点，广泛汇集各方面智慧和力量，统筹兼顾、扎实全面做好各项筹备工作。高质量完成奥运场馆和相关配套设施建设，建立健全场馆运行机制。认真做好奥运火炬传递和开闭幕式准备工作，全力抓好各项测试赛，全面做好对外宣传、安全保卫、交通通信、住宿餐饮、志愿者队伍等各项服务工作。加强审计监督，落实各项廉政责任制，确保实现“节俭奥运”和“廉洁奥运”目标。围绕着提升城市文明程度和

市民文明素质，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风--我参与、我奉献、我快乐”的活动，广泛动员群众积极参与奥运。

刘淇：精心做好奥运会期间的各项工作。科学筹划、积极组织好奥运会、残奥会的举办工作，把2008年奥运会真正办成弘扬奥林匹克精神，体现中国风格、人文风采、时代风貌、大众参与的高水平的世界体育盛会。要精心组织好开幕式、闭幕式等大型文化活动，落实好安保工作的各项措施，安排好各项赛事活动，千方百计做好各项接待服务保障工作，为各国运动员、教练员、媒体记者以及国内外来宾提供热情友好的服务。不断提高防范风险的能力，落实好各项应急预案，预防和处理各类突发事件，确保城市高效安全运行。动员各行各业、各个方面的力量，当好东道主，做文明北京人，为祖国争光，为奥运添彩。

刘淇：努力把奥运作为首都发展的新起点。奥运会后要大力弘扬筹办奥运精神、弘扬绿色奥运、科技奥运、人文奥运理念，保持良好发展势头，乘势而上，全面提升首都各项工作水平。充分发挥奥运所形成的场馆、设施和人才优势，深度开发奥运资源，大力发展体育、会展、旅游、信息等现代服务业，规划引进一批高水平的国际体育赛事、国际展览会，全面改善旅游环境，使北京成为国际重要的体育赛事中心、会展中心和旅游目的地，进一步发挥首都的国际交往中心作用，提高国际交流水平，提升国际竞争力。合理引导投资，继续推动重大公共基础设施建设；顺应消费需求增长的势头，改善消费环境，积极引导消费，发挥投资和消费对首都经济的拉动作用，确保奥运会后首都经济社会持续快速健康发展。

刘淇：努力把奥运作为提高首都城市建设管理水平的新契机。积极借助奥运会的推动作用，以科学的理念规划城市。全面落实国务院对北京城市总体规划的批复，按照国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的功能定位，进一步优化城市布局，完善功能配置，整合城乡资源，使首都城乡发展更加协调。以科学的方式建设城市。高质量地推进基础设施建设和重点新城建设，为城市高效运行提供必要的保障。妥善处理好危旧房改造与古都风貌保护的关系，积极探索老城区危旧房改造的模式，改善老城区群众的居住环境，努力使首都的现代化建设和古都风貌相得益彰。以科学的手段管理城市。切实克服重建设、轻管理、轻服务的倾向，把工作重点转移到加强服务和管理上来。树立人性化的管理理念，建立市、区、街(乡)相互衔接、合理分工、高效规范的管理框架，完善网格化管理模式，运用数字信息技术手段，实现精细、高技、优质的管理与服务，为广大人民群众营造更好的工作生活环境。

刘淇：(二)统筹推动首都经济又好又快发展

刘淇：在新的发展阶段，要着力推进改革开放、优化产业结构、推动自主创新、转变增长方式，认真落实“十一五”规划，努力实现首都经济又好又快发展。

刘淇：努力取得改革开放的新突破。各级党委要始终站在时代前列，积极地领导、谋划和统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，坚持“四分开、一减少”的方向，深化行政管理体制改革。加强电子政务建设，推进政务公开，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率，优化发展环境，提高各级政府为基层、为群众服务的能力。建立绿色通道和一站式服务，提高为中央在京企业和科研院所、大专院校服务的能力。围绕着首都的功能定位，健全国有资本有进有退、合理流动的机制，加大国有资产战略性重组和布局调整的力度。深化国有企业改革，进一步完善现代企业制度，解决好历史遗留问题，维护好职工的合法权益。

刘淇：深化国有资产监督管理体制改革，保证国有资产保值增值。继续深化集体企业改革。坚持“两个毫不动摇”的方针，发展和壮大公有制经济，鼓励、引导和支持非公有制经济健康发展，依法保护各类市场主体的合法权益。加快事业单位的分类改革，推动行业协会的改革与发展。深化公用事业价格改革，建立起有助于推动科技进步、节约能源资源、维护社会公平的价格机制。积极引进国内外金融机构和大企业、大集团总部、研发中心、结算中心、采购中心，积极引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，全面提升首都经济的国际化水平。从首都经济社会发展的战略需求出发，运用国际通行规则，积极参与国际经济技术合作和竞争，发挥首都的科技智力优势，积极承接国际服务外包，承接重大工程项目，稳步实施“走出去”战略。

刘淇：推动产业发展高端化。坚持高端、高效、高辐射力的产业发展方向，加快发展现代服务业，不断提高第三产业的比重。大力发展金融、信息、物流、会展、咨询、研发等现代服务业，发展商业、旅游、社区服务等就业容量大的服务业，构建立足首都、服务全国、面向世界的服务业体系。着力发展动漫、网络游戏、新媒体、设计、软件等文化创意产业，培育骨干企业和战略投资者，使文化创意产业成为首都经济的支柱产业和新增长点。积极发展电子信息、生物医药、交通设备制造、重大装备制造业及能够充分吸纳就业的都市型工业。加强产业配套，完善产业链，推动产业融合，培育自主品牌，促进产业升级。进一步加强中关村科技园区、北京金融街、北京商务中心区、奥林匹克中心区、北京经济技术开发区、临空经济区六大高端产业功能区的建设，提高专业化、国际化水平，使其发挥更大的带动辐射效应。积极建设高新技术产业基地和文化创意产业集聚区，支持高端产业更好地发展。

刘淇：努力建设创新型城市。充分发挥中关村科技园区的龙头作用，着力健全有助于推动自主创新的体制机制，完善风 险投资、信用保障、企业产权等方面的制度，为建设世界一流科技园区奠定更好的基础。积极推进科技体制改革，完善支持自主创新和成果转化的政策体系，调动社会各方面参与和推动自主创新的积极性。搭建科技服务平台，积极支持企业形成标准联盟、技术联盟和产业联盟，为国家重大创新项目落户北京做好服务。

刘淇：加快推进首都区域创新体系建设，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系，完善科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，积极利用国内国外科技资源，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，增强科技对首都发展的支撑能力。全面实施专利与知识产权战略，切实加强知识产权保护，建设面向全国的知识技术创新市场。加大创新人才的培养与引进力度，努力培养一流的科学家和自主创新的领军人才，使北京成为全国高端创新人才的聚集地。

刘淇：全面推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，广泛动员全社会力量，努力把社会主义新农村建设得更好。统筹城乡规划、基础设施建设、公共服务和社会事业发展，推进城乡一体化进程。大力发展都市型现代农业，发展适合郊区特点的二、三产业，引导农村劳动力向非农产业转移，进一步拓宽农民就业增收渠道。

刘淇：加大公共财政对新农村建设的投入力度，加强农村基础设施建设，加快普及农村新能源，切实改善农民的生产生活条件。推进农村社会事业发展，初步形成城乡衔接的农村社会保障体系和社会管理体制。积极解决绿化隔离地区、城乡结合部地区的“三农”问题。

刘淇：山区要围绕着保护好生态环境这个总任务，发挥自身优势，发展具有山区特色的产业，巩固完善生态林补偿机制，积极探索水源保护区、矿产资源保护区生态补偿机制。进一步健全对农民的培训体系和相关政策，切实提高农民的素质，造就更多的新型农民。不断深化农村综合改革，推进农村集体经济产权制度改革，配套推进乡镇机构改革和乡镇财政体制改革。探索建立土地经营权流转市场，依法完善农村集体土地管理制度。实行最严格的土地管理制度，严格保护耕地和基本农田。积极培育和发展一批有较强实力的农民专业合作经济组织，健全服务农民的小额信贷体系，发展农业政策性保险，为农村发展创造更好的条件。

刘淇：切实推动区域协调发展。统筹完善四大功能区域的发展政策和评价监测体系。首都功能核心区要完善服务功能，提高现代服务业的发展水平，加强对古都风貌的整体保护，积极推动老城区危旧房改造，展示历史文化名城的传统风貌；城市功能拓展区要加强城乡结合部管理，大力发展高新技术产业和现代服务业，提升首都城市核心竞争力，展示现代化国际大都市的时代风采；城市发展新区要优先发展现代服务业和现代制造业。加快通州、顺义、亦庄为重点的各规划新城建设，积极推动中心城区产业、人口和功能向新城疏解，展示现代化新城发展的巨大潜力；生态涵养发展区要加强生态环境的保护与建设，引导人口相对聚集和资源的合理开发与利用，积极探索生态友好型的产业发展之路，展示首都秀美宜居的独特魅力。

刘淇：积极推进南城及南部地区发展，统筹加强这一区域的基础设施建设，提高公共服务设施水平，使之成为新北京富有活力的地区。支持西部地区发展，统筹规划首钢产业调整，建设好首钢曹妃甸新区，推进首钢搬迁改造，科学规划、切实提高西部地区的发展水平，积极参与京津冀、环渤海区域经济分工与合作，切实承担起推动区域协调发展的责任，加强与周边地区的能源资源合作，加强区域环境治理和生态保护，促进区域协调发展和共同繁荣。

刘淇：大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，执行最严格的能耗和环保标准，落实好节能降耗减排任务和环境保护工作。健全节能环保的政策体系，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，推动节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。健全节能环保技术服务体系，积极开发新设备、新工艺、新技术，推动建筑节能标准的更新和老旧建筑的节能改造。

刘淇：健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系，落实节能环保目标责任，实行严格的问责制。高度重视水资源和土地资源的管理，大力推进节能节水节地节材，建设再生资源回收网络，发展再生资源利用产业，建立健全垃圾分类收集、运输、处理体系。在全社会倡导节约、环保、文明的生产方式和生活方式，走文明发展的道路。

刘淇：(三)全面推进社会主义和谐社会建设

刘淇：按照中央关于构建社会主义和谐社会的总体要求，以改革的精神构建社会主义和谐社会首善之区。

刘淇：加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。支持民主党派全面加强自身建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真做好民族、宗教、侨务、对台和社会各阶层人士工作，促进首都政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，更好地发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。

刘淇：要从办得到的事情做起，从广大人民群众最关心的事情入手，切实加强基层民主政治建设。继续完善社区民主自治、村民自治和企业民主管理制度，落实好村务公开、厂务公开、政务公开等制度，保证人民群众依法行使民主权利，提高自我管理的水平。要把发展基层民主同加强基层党组织、基层政权、基层干部队伍建设紧密结合起来，在基层形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保章机制，更好地反映人民群众的意愿。

刘淇：全面落实依法治国方略。加强地方立法工作，完善立法体制，提高立法质量，基本形成与中国特色社会主义法律体系相配套、与首都现代化建设相适应的地方法规体系。全面推进依法行政，着力提高行政效能。积极推进司法改革，加强司法队伍建设，提高执法水平，切实维护司法公正。要把化解矛盾纠纷、理顺群众情绪、促进社会和谐作为衡量政法工作的基本要求，把群众的认同度、参与度、满意度作为加强和改进政法工作的重要出发点和落脚点，靠严格执法、热情服务、主持公道、伸张正义来提高政法工作服务社会的水平。加强法制宣传教育，在全社会形成自觉学法守法用法的氛围。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。

刘淇：大力加强和谐文化建设。全面推进社会主义核心价值体系建设，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞人心、激发活力，用社会主义荣辱观规范行为、引领风尚。牢牢把握正确的思想舆论导向，充分发挥新闻出版、广播影视、文化艺术和哲学社会科学在首都发展中的作用，大力加强对新闻媒体特别是网络等新兴媒体的管理和服务，建设积极、健康、繁荣的网络文化。提高舆论引导能力和水平，营造积极健康、和谐包容的思想舆论氛围，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，不断提高青少年的思想道德素质。落实《全民科学素质行动计划纲要》，努力提高市民的科学素养。按照共建共享的要求，探索建立精神文明建设的长效机制，全面推进首都精神文明建设。

刘淇：发展较高水平、惠及群众的各类社会事业。加大政府对公益性文化事业的投入，加大文化资源向农村、基层的倾斜力度，加强基层公共文化设施建设，建立和完善公共文化服务体系。坚持“二为”方向和“双百”方针，大力繁荣文艺创作，保护好非物质文化遗产，打造首都文化品牌，为人民群众提供更多更好的文化产品和服务。全面贯彻中央关于深化文化体制改革的精神，大力创新文化管理体制和文化产品生产经营机制，健全现代文化市场体系，鼓励非公资本依法进入文化创意产业，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化创意产业格局，以民族文化为主体、积极吸收外来有益文化的文化市场格局。坚持教育优先发展，保证教育投入占地区生产总值的4%，提高教育经费的使用效益。

刘淇：全面实施素质教育，深化教育改革，统筹城乡教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，促进教育公平。发展高标准、高质量的基础教育，大力发展职业教育，坚持高等教育的内涵式发展，扶持优势和特色学科，提高教育质量。加强专业建设和师资队伍建设，支持建设世界一流大学，支持各高校根据自身的优势开展特色办学。鼓励、引导和规范民办教育健康发展。加强成人教育、社区教育，提高城乡教育信息化建设的水平，办好市民大讲堂，构建终身学习体系，全面推进学习型城市建设。深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生体系，加大对医疗卫生事业的投入力度，整合城乡医疗卫生资源，不断满足城乡居民的医疗卫生需求。深入开展青少年学生阳光体育运动和全民健身运动，不断提高竞技体育水平，努力建设国际化体育中心城市。

刘淇：全面提高社会管理和服务的水平。创新社会管理体制，健全社会管理机构，不断强化各级政府的社会管理与公共服务职能。积极培育和支持社会中介组织参与社会管理和公共服务，发挥各类社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的重要作用。加大和谐社区、和谐村镇的建设力度，加强基层民主自治组织建设，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。

刘淇：认真落实国务院关于控制首都人口规模的要求，积极探索有效的调控机制和措施，统筹解决人口问题，加强对流动人口的服务和管理，有效应对首都人口老龄化的挑战。深化分配制度改革，规范收入分配秩序，逐步提高低收入职工的收入水平。加大财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障资金，加快建设社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接并覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高对低收入群体的保障水平，逐步提高对困难群体的救助水平。强化企业的社会责任意识，引导企业积极参与社会公益事业，为促进社会和谐做贡献。

刘淇：确保首都安全稳定。始终把维护首都稳定作为第一位的政治任务，健全和完善维护稳定的领导体制和工作机制。各级党委政府要承担起确保首都稳定的第一责任，全面提高维护稳定的能力。加强信访工作，建立健全人民内部矛盾的协调化解机制，切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。深入开展平安社区、平安奥运活动，加大科技创安的力度，不断完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，有效预防、依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护好首都的治安秩序。加强安全监控和管理，进一步落实安全生产责任制，完善城市公共安全应急体系，加强城市防灾减灾工作，强化对食品药品的监管，保障人民群众生命财产安全。

刘淇：(四)切实解决民生问题

刘淇：关注民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求。各级党组织要多做雪中送炭的工作，及时把党的温暖送给困难群众，把公共资源真正用到群众最需要的地方。

刘淇：着力解决就业问题。实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，开发就业岗位，完善就业和创业政策体系，建立“零就业家庭”就业保障机制。加强对下岗职工、郊区农民的职业技能培训，提高城乡劳动者的就业能力。积极解决好大学生就业问题。引导和鼓励高校毕业生到基层和郊区农村就业。改善来京务工人员的就业环境和生活环境，加强劳动力市场监管，保障劳动者特别是农民工的合法权益。

刘淇：着力办人民满意的教育。在全市普及免费的义务教育。完善面向低收入家庭学生的资助体系，加大对困难家庭学生高中阶段教育的资助力度，从农村、城镇困难家庭以及涉农专业学生做起，逐步实行免费的中等职业教育并建立助学金制度。支持鼓励城区优质教育资源向农村流动，提高农村教育水平，促进义务教育均衡化发展。解决好来京务工人员子女接受义务教育的问题。

刘淇：着力解决群众的看病就医问题。坚持公共医疗卫生事业的公益性质，建立覆盖城乡的公共卫生和基本医疗卫生服务体系，实现人人享有基本卫生保健服务的目标。全面推进新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度建设，发展社区卫生，方便群众看病就医，努力解决群众”看病难、看病贵”问题。

刘淇：着力解决群众的住房问题。积极推动基本住房保障制度的建设。调整住房供应结构，增加中低价位、中小套型住房供应量，规范市场秩序，积极引导科学的住房消费，逐步满足居民的基本住房需求。建立和完善廉租房、政策性租赁房、经济适用房三个层次的住房保障体系，努力解决低收入家庭的住房困难问题。

刘淇：着力解决城市交通问题。全面落实公交优先战略，加大公共财政对公共交通的投入力度，建立高水平的公共交通体系，进一步完善路网系统，实现城乡区域交通一体化。加强智能交通建设，提高交通综合管理水平，使首都交通拥堵的状况逐步得到改善。加快城市轨道交通的规划建设，确保轨道交通建设总里程2012年达到420公里，争取2015年达到561公里，实现地铁运输比重占全市公交运输总量50%以上的目标。

刘淇：着力解决环境问题。依法抓好大气、水、土壤环境的治理和噪声、固体废弃物等污染防治工作，严格控制污染物排放总量。加强生态环境建设，加强城市环境综合整治，到2010年城市环境质量基本达到国家标准，使首都北京更加宜居。

刘淇：解决群众生产生活的难题是各级党委的根本任务。要根据条件和可能，尽一切力量去帮助群众解决问题，让广大群众工作生活更好、更方便、更舒心。

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