“邳州模式”是不是
“中国模式”？

第 182 期

2010.02.04


	五年时间，江苏邳州城建规模从19平方公里变成50平方公里，连续数年经济增速居苏北之冠，去年7月首次名列全国百强县(市)名单，被称之为“邳州模式”。然而辉煌的另一面是：威胁、殴打乃至杀人，充斥着血和肮脏的东西… 更重要的是，来邳州参观学习的各地官员有如过江之鲫，我们有理由担心，“邳州模式”会不会成为另类的“中国模式”？



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“邳州模式”是怎样炼成的？

去年邳州跻身全国百强县，经营城市、卖地生财的模式被称“邳州现象”…

对上：欺瞒国土部，违规占地

邳州国土局内部人士透露，国家对耕地红线查得严，为此市政府每隔两年就修改土地利用总体规划，将基本农田保护区、耕地位置等不断调整，例如将基本农田改为耕地，耕地改为荒地等。去年11月国土部门抽查时，邳州在炮车镇、运河镇等地，将基本农田和耕地拉上了围墙填上建筑垃圾，造成土地已是建设用地的假象，为今后再利用土地做储备。今年11月，邳州市为迎接国土部抽查，曾以每天50元雇村民到千岛湖工地铺稻草和玉米秆，欺骗国土部遥感卫星。检查过后，又继续开工 …

对下：暴力征地

1月7日，邳州运河镇河湾村，村支书孙孝军涉嫌组织200多名社会人员暴力征地，护地的22岁村民李冬冬被当场刺死。强行征地、拆迁，已成当地常用工作方法。诸多村民反映，镇政府组织村干部包户做工作，随后采用断电、打骂、将人强行拖走等方式，最终将全村“铲平”。1月15日，运河镇五杨村东边一片汪洋，冰水下，麦苗清晰可见。村民称，镇政府去年11月底指使人引水淹了一万多亩农田，这片农田原是无公害大米生产基地…

结果：卖地生财，成了全国百强县

邳州建好基础设施，造就黄金地段，提升土地价值，然后出让。据称3年内邳州地价翻了番，一名浙商说，以前邳州40万一亩的地现在需100多万。截至2006年，邳州共挂牌出让土地36宗，成交金额4.62亿元。另据公开消息，邳州市2006年土地拍卖收益6亿多元，2007年突破8亿。据2005年的数据显示，邳州城建对GDP增长贡献率达14.4％。邳州连续数年经济增速居苏北之冠，去年7月首次名列全国百强县（市）名单 …


	征地拆迁中的大建筑

坐镇“中南海” 门前长安路

邳州行政中心，2008年2月投入使用，占地600余亩，内有大大小小楼堂馆所22座，里面有均为汉风特色的建筑。行政中心背靠邳州最大的湿地公园千岛湖，前有六个车道外加两个应急车道的大道，名为长安路。因以上格局，邳州行政中心被当地人称为“邳州中南海”…[详细]

白玉铺千米喷泉射月亮

邳州西北角艾山风景区的“如意大道”，由布满了莲花的汉白玉雕刻而成。9999朵莲花瓣环绕，延伸958米，号称世界最长的汉白玉大道。还有3000万元建成的“艾山行宫”、仅4个大门就耗资1500万元的沙沟湖农业示范园、设有激光水幕电影据说喷水高度世界第一高的大型喷泉阵等。喷泉阵长度为1018米，主喷喷射高度可以超过100米，当地百姓戏称喷泉可以喷到月亮… [详细]

“邳州模式”有何特征？

这些特征其实不只邳州独有，只不过他们走的更远罢了…

地方政府公司化

邳州卖地的背后，是地方政府公司化的冲动。地方经济要发展，GDP要快速增长，资金从哪里来？经营土地是扩张地方财政收入、拉动本地经济的一条捷径。于是这些地方政府是把公共管理商业化，把管理城市等同于经营城市，书记其实是董事长，市长实际上是总经理，以商业头脑精明地算计土地等生产要素的经营价值，在运用权力大气魄、大手笔地规划大拆大建，置普通百姓的民生需求于不顾。基层政府一味追求自身效益和GDP最大化，至于牺牲了民众的多少利益，给他们带来多大的不便和痛苦，往往变得无足轻重，麻木不仁…

以土地为中心的城市运营

邳州新城开发，诸多的村子失去土地，一些村庄则被整村拆迁。拆迁在政府的工作模式中，也是城市发展的重要途径。因为在政府官员的心目中，只有通过拆迁，才能完成城市的改造，只有通过拆迁，才能真正改变城市的面貌。拆迁之后低价拿地，高价出售，政府获得发展的资金。尤其是对与邳州这样的小城市，可是通过强征农民的土地，实现城市摊大饼式的发展…

“低人权优势”带来高竞争力

正如秦晖所说，“低人权”是优势的。在征地与拆迁过程中，农民与邳州政府处于实力不对等的谈判地位。面对强势政府行为，当地农民失去了议价的权利和能力。邳州市更以“低人权”的“优势”人为压低人力、土地、资金和非再生资源的价格，以不许讨价还价、限制乃至取消许多交易权利的办法“降低交易成本”。建工业园区占农村的农田，都是以租代征。价格多在每亩每年600元至1000元，坝头村整体拆迁，补偿款为每平方米500到800不等。这样不但可以在土地交易中，赚取差价，更可以用这种低成本的优势，吸引外来投资…


	征地拆迁中的小人物

被打致死的李冬冬

一名目击村民说，那些人赶到田间小路上后，从轿车后备箱里拿出半米多长的砍刀，在高速路边追打河湾村村民李冬冬。十分钟后，200多人乘车离开，李冬冬躺在高速路收费站门前，全身是血。随后虽送医院抢救，但终被宣告不治…

被逼沉湖的谭运举

村民王素梅的丈夫谭运举去年10月12日因拒绝征地签字被打伤。1月18日，王素梅提供的视频显示，十多名男子在房间里踢打谭运举及其女儿，后又将谭拖到外面打昏。王素梅说，丈夫住院期间，又被几人拉到湖边，要他立即签字，否则就沉湖，后来谭运举签了字…

无奈自杀的徐传玲

坝头村35岁女子徐传玲去年10月自杀。1月20日，徐的婆婆说，家里共11口人，原2处宅基地住房262平方米总共得补偿款30.7万，房子拆除后买不起公寓。徐传玲便是因此自杀。1月29日，徐的公公王子元说，徐传玲死后，村里免费给了他们两套100平方米的住房，说是照顾孩子上学。不过让他们全家住进宾馆十天，不得对外联系…

“邳州模式”是不是中国模式？

我们当然还有其他模式，但问题是哪种模式更具有可复制性？


	调查


	正如上面所说，中国发展的模式多种多样，“邳州模式”当然不是“中国模式”，但正所谓“人无远虑，必有近忧”，我们的担忧并非多余。