抚今追昔

何亮亮：《时事亮亮点》，今天的第二幕“抚今追昔”，我们一起来回顾一下60年前的9月下旬，在北京举行的第一届政协会议。

1949—9—21政协召开首届会议

解说：1949年9月21号，中国人民政治协商会议第一次全体会议，一连十天在北京中南海怀仁堂召开，为新中国成立揭开序幕。出席会议的有中国共产党以及各民主党派、人民团体和无党派民主人士等等，共662人。政协筹备会主任、党中央委员会议主席毛泽东致开幕词。党代表刘少奇、特邀代表宋庆龄和解放军代表陈毅等12人发表讲话。会议通过中华人民共和国国旗为五星红旗，国歌为《义勇军进行曲》，首都为北平，北平改名为北京，纪年采用世界新元，10月1号为国庆日。

会议又决定，在天安门前建立人民英雄纪念碑，并于9月30日举行奠基典礼。这次会议代行了中国的立法机构、全国人民代表大会的职权，通过了具有临时宪法性质，由周恩来起草的《人民政协共同纲领》，还制定了《人民政协组织法》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》，会议选出毛泽东为第一届中央人民政府主席。会议结束后的第二天，也就是10月1号，毛泽东在天安门城楼上宣布，中华人民共和国成立。1954年，第一届全国人民代表大会召开之后，人民政协不再代行全国人大的职权。但60年来，仍然以广泛的爱国统一战线组织继续存在，并且发挥作用。

新中国的国家机器由政协产生

何亮亮：现在年轻的一代，或者是海外，包括境外，比方说香港的很多青少年，或者甚至一些陈年的市民，他们可能都不太了解，因为他们整个从现在的政协来看过去的政协，他们不知道在1949年的新的政协，实际上是当时的立法机构。先有政协，才有中华人民共和国，然后才有了1954年的人大，这个当然就是中国现代的历史造成的。其实我们可以换个角度来看，就是为什么当时解放军在占领了南京之后，南京是当时中华民国的首都，因为人民解放军占领了南京，占领了总统府，也可以说它是有一个非常重要的象征意义，就是中华民国在中国大陆的统治权就已经失去了，因为总统府都被占领了。

但是中共方面当时为什么并没有，比方说就把南京继续作为一个首都，因为是枪杆子夺取的政权，那么然后就宣布，比方说成立中华人民共和国等等。而是要用召开新政协的这个办法，以协商的办法来制定。比方说形成要有一套新的国家机器，这个国家机器它的名称、国号，它的国旗、国歌，还有首都等等，这一切的产生它并不是在刺刀下产生的，并不是我们简单的来说武装夺取政权之后所做的那样。那么既然讲到新政协，当然就有旧政协，旧政协就是1946年在重庆召开的这个政协。当时国共两党的力量对比其实相当悬殊的，国民党是占有优势的，共产党只是控制了一部分的解放区和一部分的军队。

当时国共两党出于不同的目的，都同意举行一个政治协商会议，这个政治协商会议也可以说是在40年代的后期，或者说抗战胜利之后，中国第一次具有的这种各党派，或者是具有全民参与的性质的这样的一种形式，也可以说这样的一种平台。但是因为当时国民政府，或者说是蒋介石本人，其实并不真正的希望通过政协来产生一个中国的民主政府，通过一个民主的宪法，或者是一个民主的政府等等。中共方面其实也知道蒋介石并不想这样做，但是既然你要和谈，那我就跟你一起来和谈，然后通过和谈的方式来扩大统一战线，使所谓的第三势力，就是当时那些既不是中共，但是也不是国民党的势力，特别是以民盟为代表的这些，就是后来的民主党派，使他们尽可能站在中共这一边。

虽然在1946年的旧政协签署了一个“双十协定”，但是实际上这个协定刚刚签，或者说这个协定在谈判的时候，国共双方都已经在准备打内战了。所以后来就是有了三年的，大陆方面是称为解放战争，当然是一场内战了。这也是20世纪上半叶，中国最后一次内战了，中国历史上的内战之多，内战的规模之大，死亡人数之多，这个是世界各大国里面是独一无二的。这次内战，就是1947年到1949年的内战期间，由于民心的向背，因为国民政府它完全失去了全国人民的信任，所以中共的军队能够在短短三年之内，能够以一百万军队起家，后来迅速的打败了号称八百万的国军。

然后这里面的问题就来了，在解放军占领了南京之后，中共方面，我觉得是很明智的采取了这样的一个方法，召开一个新的政协。把当年在重庆参加政协的各派政府势力，各个政治党派，就是尽可能地把除了国民党最顽固的那一部分人，就是蒋介石之外的，因为新政协里面有一些都是国民党人，就是国民党民革嘛，国民党的革命委员会，就是尽可能把除了中共以外的各个政治势力，全部都包含在新的政协里面，大家坐在一起共商国事。而且这个新的政协实际上就是一个最高立法机构，因为你要立了法，你要制定了一整套未来的中华人民共和国的体制，你要制定完了之后，它才有了一个合法性。

所以我们回过头去看这个新的政协，我们看二次大战之后，形成了一批社会主义国家，但是像中国这样通过以政治协商会议的方式，来确定新的国家机器的也就是中国一个。其他的国家，你像包括苏联占领的那些国家，毫无例外的基本上都是由红军控制下，直接在刺刀下产生的政权，所以这些政权一开始它的合法性就是不足的。

功能虽然改变 作用依然重要

何亮亮：那么现在的这个政协跟1949年的政协当然是不一样的，这个功能已经是不同了。比方说它没有立法的功能，因为立法它是由全国人大，还有各级的人大，地方的人大来做立法的机构的。但是政协它仍然有一个非常重要的功能，首先就是政协的成员有一个特点。比方说跟人大相比，特别是过去，过去因为人大它特别强调的是工农兵，各方面的先进人物，知识分子的比例比较小。而政协从新的政协，就是1949年的政协，一直到现在，十一届的政协里面有一个特点，就是它都是一些高端的人物，它都是各界的精英，特别是知识分子，各种专业的人才，比例是非常之高的。

所以这个政协，虽然它没有直接的参政，但是它在议政，它在出谋献策这方面发挥的作用，以及它作为一个统一战线，所发挥的作用是任何其他组织所不能够代替的。因为中共虽然有将近8千万党员，但是中国大陆毕竟有13亿人口，那么在海外还有，或者在境外还有几千万的华人，中共它不可能以自己一个党就来团结所有的人，它必须要有一个类似政协的机构。而且这个政协的存在本身是由中国的宪法，有一个法定的地位的。而且现在政协的成员，就是一些民主党派的成员，就像解放初期那样，有更多的非中共的人士现在已经开始担任，从地方到中央，包括国务院，包括现在有两个部长已经是由非中共的人士担任了。这方面也就说明，政协的设计本身它在中国的社会主义民主政治生活当中，是可以发挥很大的作用，而且我相信未来这方面前进的、改革的空间仍然是很大的。