作者:李琼

针对目前总数已经高达两千万的返乡农民工，全国总工会17日启动“千万农民工援助行动”，这一行动将对1000万名农民工实施以就业援助为重点的综合援助措施。与此同时，农民工大量失业可能对社会造成的不稳定也已引发了高层的高度重视，不仅公安部之前就已派出多个督导小组奔赴各地了解社会稳定的情况，全总副主席、书记处第一书记孙春兰近日也表示，当前要严密防范“境内外敌对势力利用一些企业遇到的困难对农民工队伍进行渗透和破坏”。

返乡农民工无疑是当前政府和社会所面对最重要的问题之一。失业问题之所以为世界各国政府所重视，就在于人们收入下降的同时，社会稳定的风险也在增加。而在中国，农民工失业所面临着社会保障不足，权益易受侵害等问题，更是加大了风险的系数。面对境内外敌对势力利用一些企业遇到的困难对农民工队伍进行渗透和破坏的可能，警惕和防范必不可少，而以更加主动的作为给农民工信心、希望和力量，以减少和缩小这种渗透和破坏发生的机会和空间，将使这种风险的化解更加积极和有效。

首先意味着我们需要将分别有用心和善意施助明确地区分开来。防范渗透和破坏，不是要将失业农民工完全隔绝起来，不允许他们接受除政府之外的一切帮助。事实上，在汶川大地震发生后对灾区的救助过程中，大量慈善机构和非政府组织的作为，已经充分显示出他们在帮助困难和弱势群体上的积极意义和强大力量。

更重要的，是我们需要从事情的另一面思考如何能将敌对势力能够实施渗透和破坏的空间缩到最小。在金融危机造成的经济衰退之下，失业农民工是受伤最重最为脆弱的群体。从人最基本的心理和行为习惯出发，可以想像的是，当他们丧失工作而求助无门，权益受损而又无处申诉的时候，无论是谁向他伸出手来，他都不会拒绝。从这个意义上说，失业农民工能否真正成为一个切身利益被关注的群体，而非只是一个可能影响社会稳定的因素，工会作为维护工人权益的组织，能否体现出更大的作为，显示出更大的力量，将在很大程度上决定着敌对势力能够利用的机会有多少。

进一步说，在社会转型的同时遭遇金融危机的冲击，我们的社会中出现的困难和弱势群体不仅仅是失业的农民工群体，遭遇不公无处发声，陷入病困难得救济，也是一部分人的真实处境。当然，我们的社会已经存在多种解决问题、恢复公正、救济困难的渠道，但这些体制内的渠道能够真正畅通，真正让权益得到维护，正义得以捍卫，才是这些群体对这些渠道的希望和信心得以树立、社会情绪能够平复的关键所在。一个在正常的渠道内无法纾解的困境实际上就是一个社会冲突的潜在导火索，而给所有的人一个权益有保障、生活有尊严的生存和发展环境本身就是一个最强大的社会稳定器。

因此，从政府的主动作为来看待稳定问题，来化解社会稳定的风险，应该是更为重要和根本的方向，也是我们防范敌对势力破坏的一道最牢固的防线。

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郑永年：中国应当废除农民工制度