事业单位养老同企业衔接的破冰意义

作者：周明华

1月20日，人保部新闻发言人尹成基称，国务院要求山西、上海、浙江、广东、重庆等5个试点省市今年正式启动一项改革。为了使企业与机关事业单位之间的养老制度能够衔接，此次中央下决心推动事业单位养老保险制度的改革，是考虑近年来事业单位职工工资上涨很快，各级财政不堪重负。(1月21日《第一财经日报》)

颇长一段时间以来，由于当年养老金政策带来的欠账，虽然近年来国家连年“还账”、大幅提高了企业退休金，但和机关事业单位职工相比差距仍然不小。据去年3月5日 《工人日报》报道称，从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13.07%和11.48%，同期企退职工的收入年均增长仅6.92%，百姓的感受更直观。如不久前内蒙古包头市18名企退职工曾致信媒体称，同为干部，只因退休时的单位性质不同，退休金便有3倍之差：他们每月退休金900元，而在机关事业单位退休则为每月3000元。

于此背景下，这次由国家财政不堪重负所引动的这场事业单位养老金改革，其所掀动的社会波澜注定巨大，影响注定深远。在这场持续颇久的权力与利益之间的全面博弈与直接较量中，最终国家有关部门推开了这扇关闭已久的利益之窗，让公平意识全面涌进屋内。虽然助推这次开窗的力量不是直接来自于社会民意，而是来自公款钱柜的日趋吃紧，这多少让曾为此大声疾呼过的国人稍感失意，但我们理应真切地意识到，国家公民“养老金公平”这一课终于再次被重新提至教案之上。这一公共航行的华丽转身，具有重要的破冰意义。

此时，我仿佛已经清晰地听到这艘破冰之舰撞上利益冰山的“咔嚓”之声，这种响彻山川的声响是对上世纪90年代初实行并延续至今的“退休职工双轨制”的又一次权威的叛逆之声、改革之声。有网民发帖说：“步子还是太小了，该首先驾船去撞冰山的应该是公务员”。网民的心情不难理解，但任何一项被较长时间固化的利益，要成功剥离总得有一个渐进过程。而且，在当初国家实行“退休职工双轨制”时，机关和事业单位之间收入与退休金还不存在差距。截至2005年底，全国事业单位总计125万个，职工超3035万人，是国家公务员的4.3倍，占全国财政供养人数的八成。

如果让财政负担的八成职工的退休金先期与企业职工公平性看齐，无疑是抓住了问题的要领。只要在全国五个试点省市“试出”了推行事业单位养老金公平改革的国家经验，并尽快在全国予以全面推行，那么，最后的“利益冰山”便会自然倒塌，剩下的公务员养老金向企业职工看齐便成了“小冰块”，要消融这些利益问题的“冰块”就容易得多。

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