毫无疑问，这个投（融）资支持系统是综合性的，当然，既涉及该两市所能能够获得的中央授权的范围和程度，也涉及两市本身对此的策划与设计的完善程度。比如，要想实现前述的间接投资中的证券融资目标，就需要证监会在改革现有行政管理色彩很浓的上市审核制度为注册制度的同时，像对中国银行和工商银行那样对该两市拟上市企业实行上市绿色通道制度。但这必须在全国人大授权前提下由国务院加以协调方可推行。为此，本文对该支持系统的策划和设计方案的可供参考的建议如下，

一，尽快提请全国人大审议和批准该两市拟订的各自城市统筹城乡改革试验区条例。该条例除了授权重庆和成都两市必要的进行政治、经济和社会体制改革的各项便宜决策权和试错权之外，还应该明确规定中央层面的国务院各部委、各直属机构以及各直属事业单位，如国家发改委、人民银行、国资委以及证监会、银监会和保监会等在各自职权范围内对该两市上报的改革方案均实施所谓“绿色通道制度”，尽快审批同意，不得阻滞或轻易否决。这一条是非常重要的，因为涉及近五千万人根本利益的这么深刻的统筹城乡综合性改革必须具有足够的合法性才能有效地推行下去。现在我们仅凭国家发改委这么一个中央政府的职能部门的文件就想推行必然会涉及如此多的中央各部门政策调整的改革是一种无视法治精神的做法，必须尽快加以纠正。

二，全国人大或其常委会审批的该试验区条例中还应该包括相关的金融和投资支持的条款。比如，特许该两市成立各自的、由中央政府和各该市政府按比例全额出资的政策性融资银行，如重庆（或成都）市（统筹改革试验区）综合开发银行，并授予该银行有海内外进行不受额度限制的大银团项目融资权利和在央行规定的特别幅度内自定行息标准以面向全国进行足量吸储的权利。只有这样，该区域性政策银行才能承担起国际银团贷款牵头行或代理行的国际融资职能以及中央政策性银行暂时无法顾及的各项融资补充功能，如支持创新型高风险企业的风险弥补功能、向城市基础设施等投资回报期较长的项目提供资金的周期弥补功能以及向实力不强的地方中小企业提供金融信贷资金的信用弥补功能（如对本区域内开发项目，特别是向民间机构难以投资的工程周期长、回报率低的基础设施建设项目提供长期低息贷款。民营劳动密集型和技术密集型投资项目给予项目低息或贴息贷款支持）等，而前述的那些该两市的促进民营经济创业发展的相关改革措施也都真正具备了实施的条件。

三，请中央收回对此两个统筹城乡改革试验区城市只给政策不给钱的成命，并针对该两市的城乡统筹改革试验区的经济发展需要，在国家财政部的正式预算内设立专项支持资金或国债投资资金。每年不能少于数百亿元，且应逐年递增。这笔钱由中央专控，但必须专门用于该两个统筹改革试验区内国家规划的重点投资项目。而且，中央还可以特别批准重庆市拥有以地方财政作为担保的向国内和港澳地区发行中长期地方发展债券的权利。每年发行中长期政府债券额度，特别是头5年也不应少于上百亿元/年。鉴于现有的城乡二元结构主要是由于我们建国以来长期推行的剥夺农村的政策而最终导致的，因此，在重庆和成都两市进行统筹城乡的综合改革之际，仅从道理上说，中央政府也应该掏出巨资来帮助该两市进行是次改革并力促其成功。对于重庆和成都的统筹城乡改革，只给政策不给钱的说法，无论如何也是说不过去的。望中央政府深思。

四，除了大力发展农村各类金融信贷合作社之外，国家应特许试验区设立专门为金融信贷合作社发展服务的政策性的区域合作社发展银行，同时，还应特许两市在区域内试行放开民间资本和外国资本在试验区内设立专门面向各种科技开发项目、第三产业项目、中小企业项目、农村开发项目、微小就业项目的股份制的专业化城市和乡村商业银行。而该两市拟组建的区域开发银行和合作社发展银行可以为某些重点扶持的城乡专业性商业银行和农民信贷合作社提供票据贴现或再贴现，帮助它们提高信用，吸引和筹集更多的资金。在经过审查的情况下，政府还可指定某些担保机构为一些符合条件的上述金融信贷机构提供担保，允许它们发行债券以筹集资金。当然，为了体现对这类具有专门服务对象的金融信贷机构，国家还应该允许它们以比一般商业银行较高的存贷款利率进行运作，使其能以有吸引力的存款利率向社会吸储，尽快壮大起来。

五，为了更好地支持该两市投（融）资体制的改革，同时为国家整体金融投资体制改革探出新路子，国家现有的三家政策性银行，即国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行等均需针对重庆市统筹综合改革的基础项目、出口加工和创汇项目以及三农改革项目分别设立专项资金，提供适量的贷款额度。政策性银行作为借助国家信用实现国家经济发展战略的金融工具，是按照商业性金融规律运作但又不以获取最大利润为目标的非营利性金融机构，因此其本身也面临着如何进行改革的问题。应该说，重庆和成都两市的统筹城乡改革所包含的巨大的国家经济发展战略的内涵和实践都将会给这类政策性银行的下一步改革提供难得的机遇。

我国目前的资本市场实际是，无论是直接投（融）资或是间接投（融）资，对民间资本和外国资本开放程度都很低。据国家计委宏观院的研究，中国资本市场目前其实已经形成股票类、贷款类、债券类、基金类、项目融资类、财政支持类等总共六种融资方式，国内外融资渠道更是多达数十条。但是，对民营经济，也就是非公有经济仅仅开放了一般短期信贷和极少数大企业股票融资的渠道，远远满足不了各类非公有企业特别是中小企业和微型企业市场融资的需求。因而，它们不得不主要依靠自筹或其它非正规、小范围的借债集资或股权融资，此类融资规模小、成本高、风险大，使投资缺乏稳定性，本身也难以得到持久的发展。

重庆和成都两市的经济如果期望出现一个超常规的大发展以成功支撑其所推行的所谓统筹城乡改革，就必须通过对现有投（融）资体制的改革向区域内所有经济所有制形式的经济体开放采用前述的各类投（融）资方式和渠道，充分解决各类企业，尤其是民营的中小型企业和微型企业的市场融资和贷款问题。这是繁荣该两市经济的唯一的、也是可行的途径。可以说，什么时候该两市的民间投资占到区域内全社会投资总数的80%或以上时，我们便可以毫无悬念地说，我们的统筹城乡改革取得了真正的成功。

现在，有一些政学两界人士对于重庆和成都这两个市的统筹城乡改革能否成功持一定程度的怀疑态度，他们除了担忧其政治和社会领域的改革能否有效推进之外，主要还是怀疑其各项体制的改革能否推动各自的经济使之获得一个巨大的发展。我的看法是，如果该两市能够大刀阔斧地进行区域内政治、社会和经济体制的统筹城乡改革，加强其民主与法治的建设，并在国家给予必要授权的基础上认真地推行其投（融）资体制的改革，他们是完全可以达致其改革成功的目标的！

文本来源：光明观察

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