12月18日，粟裕按照中央军委关于“你们围歼杜邱李各纵，提议整个就现阵地态势休息若干天，只作防御，不作攻击”的电示精神，抓住机遇，进行火线整军。他在蔡凹发出了《华野战字第十五号命令》，要求各纵队抓紧时间整理部队，整理组织，调派干部，补俘溶俘，完成各项战斗准备工作。针对部队连续作战、伤亡较大、干部缺编较多等问题，他要求各部队下决心压缩非战斗人员，将各级教导团(队)和各纵队、师、团机关干部大部调整充实到作战部队，并从地方动员一批干部和优秀青壮年参军参战，同时，大胆提拔一批干部，加强作战部队的组织指挥。另外，还要加强对敌军被俘人员的教育改造，将大批俘虏士兵补入战斗部队，表现较好的，还当了连队骨干。这样，华东野战军在淮海战役开始时有36．9万人，战役中伤亡10．5万人，到战役结束时增加到55.1万人。

淮海战役进入第三阶段后，由于战线迅速西移，部队调动频繁，粮食和物资供应遇到了困难。粟裕及时致电中央军委和总前委，要求召开联合支前会议，予以统筹解决。中央军委和总前委采纳了粟裕的建议，在徐州召开了联合支前会议，分工协作，较好地解决了粮食、物资供应等问题。广大解放区人民在“一切为了前线、一切为了胜利”的口号下，出动大小车88．1万辆、担架22．6万副、扁担35．5万副、船8539只、牲畜76．7万头，把数量庞大的粮食、弹药等物资及时运到前线，使华野各部粮、弹充足。过年时，每人还慰问一斤猪肉、五包香烟等，改善伙食。官兵个个身强力壮，精神饱满，为最后歼灭杜聿明集团，夺取淮海战役全胜，乃至后来的渡江作战胜利，打下了良好的基础。

按照中央军委关于“向杜、邱、李连续不断地进行政治攻势”的电示和淮海战役总前委的要求，粟裕采用“攻心为上”的战术，严令各部：“对敌军政治工作要特别重视。军事不打，打政治仗，要做出成绩。个别的摸进去散传单，火线喊话，写信、广播、派俘虏回去，进行瓦解工作。”他还主持华野前委研究制定了《华东人民解放军对自动携械来降者奖励标准》，规定了对自动携械来降者的安排和处理意见，标明所携各种枪械的具体奖励金额，予以公布。

12月中旬，天气骤变，雨雪交加，被困之敌缺乏粮弹，饥寒交迫，不得已宰杀军马，甚至连树皮、马皮都吃光了，士兵冻死饿死者日众。在粟裕等华野首长的组织指挥下，各参战部队通过广播喊话，发传单等各种形式，反复宣传广播《敦促杜聿明等投降书》和政治部拟制的喊话口号。各阵地前沿都竖起了不少巨幅标语、宣传牌和旗子，上面写着“放下武器一律优待”、“死守突围都是死路，投降才是生路”等各种口号，字大鲜明，使敌人能看得清清楚楚；还在我军阵地前沿插上路标，指明敌人投降方法和路线。每到天黑之后，我军各部就组成对敌喊话小组，轮流到阵地前沿喊话，讲明形势，宣传我军的俘虏政策，告诉敌军官兵被围无援，拖下去只有被冻死饿死打死，唯有投诚才有生路，投诚过来就给饭吃，给衣穿。有的部队还专门设立了“投诚官兵招待所”，把饭送到阵地前沿，喊话让敌军官兵来吃。就这样，在我军强大的政治攻势下，被困敌军大批向我军投诚，严重打击了敌人的士气。在华野发起总攻前的20天内，蒋军被毙伤、瓦解10多万人，为全歼杜聿明集团创造了有利条件。粟裕后来回忆说：“如果没有政治攻势，最后解决敌人不会这样快，我军的伤亡一定还要大些。证明攻心为上是正确的。”

1948年年底，杜聿明奉蒋介石之命，调整部署，企图分路突围，以求生路。粟裕抓住敌军频繁调动、局面混乱之机，报经中央军委和淮海战役总前委批准，于1949年1月2日在蔡凹发出了《华东野战军全歼杜聿明集团的命令》，要求各部“贯彻战役决心，乘敌人还未能得到充足粮食、弹药补给，且疲惫动摇恐慌之际，争取迅速解决该敌，全歼杜邱李匪部，以获淮海战役全胜”。并根据敌情变化，重新调整了部署，决定首歼较弱的李弥兵团残部，而后乘胜扩大战果，全歼邱清泉兵团。

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