第七十八条　挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

(一)用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国(境)旅游的；

(二)违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动的；

(三)购买、更换超过规定标准的小轿车或者对所乘坐的小轿车进行豪华装修的；

(四)有其他挥霍浪费公共财产行为的。

第八十四条　党和国家机关、国有企业(公司)、事业单位、人民团体，违反有关规定以单位名义将国有资产集体私分给个人的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。（略）

第一百二十六条　在财经方面有其他违纪违法行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

新闻分析

12次治理 中央首定处分细则

目前，改革开放以来，中央第12次治理小金库已经完成了自查自纠阶段，进入重点检查(7月—10月底)，中央纪委对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》出台了若干解释(以下简称《解释》)。这是中央首次出台相关的解释规定。

“小金库”涵义更新内容规定很细

4月23日，中纪委、监察部、财政部、审计署联合印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，今年在全国范围内开展“小金库”专项治理，范围是全国的党政机关和事业单位。6月份是各地自纠自查阶段，从7月初至10月底是重点检查阶段：在自纠自查的基础上，中央和地方各级“小金库”治理领导机构要组织开展重点检查。

《解释》中，对“小金库”的涵义作了明确规定。反腐专家、北京理工大学教授胡星斗告诉本报记者，此次“小金库”的涵义特意加了“有价证券”，符合新形势的特点。

此外，《解释》还明确了设立“小金库”和使用“小金库”款项，并界定了从重处分、减轻或者免于处分的相关政策界限等。

中央党校教授林喆说，《解释》可以看出中央对此次治理“小金库”的慎重，还是以教育为主，对违纪人员以《中国共产党纪律处分条例》为依据给予党纪处分。

本次治理力度空前

“此次中央治理小金库力度空前。”胡星斗介绍，由中纪委出台如此细致的《解释》还是头一次。

改革开放以来，我国已先后11次发文治理“小金库”，1989年和1995年分别进行全国性的专项治理工作，但屡禁不止。

本次专项治理“小金库”方面，其整治力度前所未有。在时间方面，此前两次是1个多月和4个月，而本次历时半年，包括动员、自查自纠、重点检查和整改落实阶段。在举报单位或个人给予重奖：最高奖10万元；比以往的最高2万元提高了5倍。以往整治过程中，只是说要对责任人进行处理，但没有具体处理办法和措施。而此次最新提出对顶风设立“小金库”的行为，要先免去有关领导的职务，再追究责任。

林喆说，整治“小金库”，需要中央动真格，不能不了了之。她建议，可以抓几个典型，让人看看以身试“纪”的后果和下场。

专家建议：赋予部门必要的、合理的财权

2006年，国家审计署总审计师孙宝厚撰文披露，从1998-2006年上半年，共8年半，全国审计机关共查出“小金库”(含挤占挪用)金额1406亿元。机关事业单位730亿元，企业396亿元，金融机构255亿元，固定资产投资项目单位17亿元，专项资金使用单位8亿元。

“小金库”屡治不除，易成为滋生腐败的土壤。清华大学廉政与治理研究中心主任任建明日前在《检察日报》撰文表示，根治小金库，要深化财政预算体制改革，解决预算内和预算外两本账的问题，所有收费都不能由政府机关的本部门直接收取，可交政府的财务中心或金融机构；所有收费政策都必须公示。

此外，任建明还建议要赋予各个单位和部门必要的、合理的财权。这项建议主要是针对企事业单位。不可否认，现实中确实存在一些规定不合理、不适当地限制了事业单位应当自主的部分财权，客观上也强化了单位和部门设立“小金库”的动因。

本报记者　杨章怀　实习生 刘春瑞　发自北京