四

党的十六大以来，在全面建设小康社会的伟大进程中，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把人民政协工作纳入中国特色社会主义事业总体布局，作出一系列重要部署，在新的历史起点上，把人民政协事业继续推向前进。

2004年，胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上发表重要讲话，系统阐述了党中央对人民政协工作的一系列重大理论观点，高度评价了人民政协在我国革命、建设和改革各个历史时期所作的贡献，科学总结了推进人民政协事业必须坚持的宝贵经验，对人民政协工作提出了新的要求。同年，中共中央办公厅专门下发通知，要求全党全社会认真学习贯彻修订后的政协章程。2005年以来，中共中央先后颁发了三个与人民政协事业发展密切相关的重要文件，即《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》、《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》。其中，《关于加强人民政协工作的意见》，是人民政协成立以来中共中央第一次专门就人民政协工作颁发的文件，为新世纪新阶段人民政协事业的发展提供了理论基础、政策依据和制度保障，成为指导人民政协事业发展的纲领性文件。党的十七大和十七届二中全会从发展社会主义民主政治的战略高度，对加强和改进人民政协工作提出了明确要求，作出了战略部署。

在推进中国特色社会主义事业的伟大进程中，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了一系列关于人民政协工作的重大思想。主要有:（1）明确了人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。（2）明确了社会主义民主的两种形式。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。（3）明确了人民政协与社会主义和谐社会的关系。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。人民政协在促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐方面，能够发挥重要作用。（4）明确了新世纪新阶段人民政协的任务。人民政协要把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为实现祖国完全统一，为维护世界和平、促进共同发展而奋斗。（5）明确了人民政协必须坚持的七项工作原则。人民政协必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持在宪法和法律范围内开展工作，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持团结和民主两大主题，坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。（6）明确了人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三项主要职能的性质、作用、内容、形式和相关程序。（7）明确了人民政协自身建设的内涵。要以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强机关建设为重点，切实搞好人民政协的自身建设。（8）明确了要加强和改善党对人民政协的领导。要按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善党对人民政协的领导，并把各级党委是否重视人民政协工作、能否发挥人民政协的作用，作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。要发挥中共党组在政协组织中的领导核心作用和政协组织中共产党员的先锋模范作用。要大力加强人民政协的制度建设和理论研究、宣传教育工作，形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。上述新观点、新论断、新要求，丰富和发展了人民政协的思想和理论，为新世纪新阶段人民政协事业的发展指明了方向。

在以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视和大力支持下，人民政协坚持理论创新，不断推动制度创新和工作创新，各项工作呈现出蓬勃发展的良好局面。一是理论建设取得重大进展。初步确立人民政协理论的思想体系和基本框架，人民政协工作的思想政治基础更加巩固。成立了中国人民政协理论研究会，人民政协理论研究工作不断加强。二是制度建设深入推进。全国政协十届二次会议修订了《中国人民政治协商会议章程》，对人民政协的性质、职能、政协委员的基本条件和要求等进行了规范，修订和制定了《人民政协全国委员会全体会议工作规则》等与政协章程相配套的八项制度，建立健全了学习制度。三是经常性工作活跃有效。积极探索政协提案、委员视察、专题调研、反映社情民意信息、新闻宣传、文史资料等工作的特点和规律，创新协商形式，围绕制定“十一五”规划、推进农村改革发展等事关党和国家事业发展全局的重大问题，召开了七次专题协商会，扩大了人民政协的社会影响。四是对外交流与合作更加积极务实。已与122个国家的213个机构和12个国际或区域性组织建立联系并开展友好交往。中国经社理事会和中国宗教界和平委员会在相关领域的对外交往中发挥了重要作用。五是与地方政协的联系协作更为紧密。通过开展联合专题调研、召开座谈会、举办培训班等形式，加强了交流和协作，形成了工作合力。人民政协为推动科学发展、促进社会和谐、推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业作出了重要贡献。

五

新中国成立以来特别是改革开放30年来，随着党和国家事业的蓬勃发展，人民政协事业也不断得到发展和壮大。全国政协已经发展成为涵盖8个民主党派和无党派人士、各主要人民团体、56个民族、5大宗教、34个界别以及2000多名政协委员的政治组织。全国、省、市、县四级政协组织3161个，各级政协委员60余万。人民政协在党和国家政治生活中的地位越来越重要，作用越来越突出。当前，我们国家的发展已经站在了新的历史起点上，人民政协事业面临难得的机遇和广阔的空间。我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继承和发扬人民政协的优良传统和宝贵经验，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕党和国家的工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，在发展中国特色社会主义的伟大事业中把人民政协事业不断推向前进。

一是要始终坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。人民政协是具有中国特色的政治组织和民主形式，必须始终坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。这是人民政协存在和发展的首要政治前提。坚持中国共产党对人民政协的领导，是坚持党对社会主义事业领导核心地位的必然要求，也是人民政协在实现党和国家奋斗目标的宏伟事业中真正有所作为的根本保证。要把这一原则贯穿于履行职能的各个方面，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，在思想和行动上始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；坚持围绕党的重大决策部署履行职能、开展工作，使党的主张和重大决策部署成为参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的共识和自觉行动；充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，自觉遵守党的政治纪律，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央的权威。要精心组织各种会议和活动，广泛吸收各党派、各团体、各民族、各阶层、各方面人士参与国事，进一步巩固中国共产党领导的多党合作的政治格局。要把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首位，加强委员学习培训工作，大力推进人民政协理论研究，以理论上的清醒保证政治上的坚定，进一步夯实参加人民政协的各党派团体各族各界人士在正确道路上团结奋斗的共同思想基础，筑牢抵御西方两党制、多党制、两院制和三权鼎立等各种错误思想干扰的防线，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。

二是要始终坚持围绕中心、服务大局，为推动科学发展、促进社会和谐贡献智慧和力量。自觉服从和服务于党和国家事业发展的总体目标，把政协工作放到党和国家事业发展的大局中来思考和谋划，是人民政协履行职能必须遵循的原则。人民政协只有始终坚持围绕中心、服务大局，在推动科学发展、促进社会和谐中不断创造新业绩，才能承担起在发展中国特色社会主义伟大事业中的光荣使命，体现人民政协在全面建设小康社会伟大进程中的重要作用。我们要紧扣关系党和国家事业发展全局的重大问题，选择党和政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题，以专门委员会为依托，以政协委员为主体，多层次开展专题调研和协商议政活动，向党和政府建有据之言，献务实之策，为党分忧，解民所忧。在当前国际形势深刻变化特别是国际金融危机不断扩散和蔓延的情况下，我们要更加自觉、更加坚定地深入贯彻落实科学发展观，更加自觉、更加坚定地牢牢扭住经济建设这个中心，紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，围绕扩大内需、转变发展方式和调整结构、保障和改善民生等重大问题，认真开展调查研究，积极献计出力、发挥作用。

三是要始终坚持大团结大联合，为发展中国特色社会主义凝聚力量。团结是克服困难、赢得胜利的强大力量，是凝聚人心、成就伟业的重要保证。人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，是中华民族强大凝聚力的重要实现形式，是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带。要继续高举大团结大联合的旗帜，把加强团结贯穿于履行职能的各个环节，努力促进各方面关系的和谐，促进社会大局稳定。要加强参加人民政协的各党派团体和各族各界人士的沟通交流，营造增进理解、和谐议政的合作氛围。要认真贯彻党的民族、宗教政策，充分发挥民族、宗教界代表人士在人民政协中的作用，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进信教群众与不信教群众、信仰不同宗教群众的团结，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。要重视发挥香港、澳门两个特别行政区的政协委员在港澳社会生活中的作用，探索相关机制，支持港澳委员为维护港澳繁荣稳定作贡献。积极拓展同台湾岛内有关党派团体和各界人士的联系，推动两岸人员往来和经济文化交流。通过邀请海外侨胞代表列席政协全体会议，组织他们回国参观考察，增进海外华侨华人特别是新一代华侨华人对祖国的了解和认同。通过深入扎实的工作，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动科学发展、促进社会和谐的强大合力。

回顾过去，我们备受鼓舞；展望未来，我们信心满怀。人民政协的各级组织、各参加单位和广大委员，一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家事业发展的全局，开拓创新，扎实工作，为全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义作出新的更大贡献。