来自台湾的干扰

在以后的会谈中，双方又回到阐述己方立场和批评对方政策的状态，在实质性的问题上，没有谈出任何结果。尽管如此，卡伯特评价会谈的气氛是“务实的”，为双方提供了一个“有用的安全阀门”。

9月9日，国民党空军一架美制U-2型高空侦察机在南昌上空被击落。美国国务院当天公开承认，洛克希德航空公司（Lockheed Aircraft）1960年7月卖给台湾两架U-2飞机，获得过政府的出口许可证。肯尼迪13日在新闻会上也按这个口径发言，意在开脱政府责任，把美国的角色说成是一种商业行为。20日，中美双方进行了一次大使会谈（原应为第113次会谈，但根据中方要求，改为一次不编号的特殊会谈）。王炳南就这一事件提出强烈抗议，指出这种间谍活动完全由美国情报部门操纵，是美国煽动蒋介石集团反攻大陆的一个重要步骤，美国对此要负完全责任。中国的结论是，U-2事件证明肯尼迪政府比其前两任在对华政策上更富于冒险性，更不负责任。卡伯特辩解说，飞机是台湾当局直接从制造商那里购买的，美国政府对制造商卖出的飞机的用途不承担责任。中方既然不放弃武力解放台湾，台湾自然会采取侦察之类的预防措施。此外，他重申在6月23日会谈中的声明仍是美国的政策。

台湾空军依赖美国的装备和训练，这并不是什么秘密。其高空侦察机多次深入大陆腹地拍照，也早为中共所察觉。这次击落U-2飞机，就是根据对其多次飞行路线的分析，精心设伏的结果。这是1958年以来在中国大陆上空击落的第四架美制侦察机。中方之所以要由此提出肯尼迪政府更有冒险性的结论，应该是在中苏论战激化的背景下，对肯尼迪政策性质的一种判断，也是为了借此事向美方施加压力。

中国方面对近期内的会谈取得任何进展已经不抱希望，但仍有耐心继续谈下去。周恩来11月初对来访的英国代表麦克唐纳说:中美会谈已经进行了7年，毫无结果，但我愿意再谈他7年。

美方也认识到双方的鸿沟不是靠短期的谈判就可以跨越的。美国对华政策设计者们主张保持这条沟通的线路，但不要一开始就期望甚至追求达成正式协议，或谈出什么成果。在一段时间内，这条线路的功能是让双方平行地发送和解读信号，即表达自己的政策和意向，领会对方的政策和意向，直到捕捉到变化的迹象而敏锐地予以恰当的回应。美国可以调整的主要领域是贸易政策和军事对峙政策。

在双方的第113次大使会谈中，王炳南回顾了中国谈判方针的演变。在会谈初期，中国的想法是暂且搁置主要问题，先商讨一些次要问题。因此，在1956年和1957年，中方提出了许多建议，例如取消贸易禁运，进行人员交流和文化交流，相互提供司法协助，交流记者等等。但是由于美方对解决各种具体问题设置障碍，例如拒绝中方1960年9月6日关于记者交流的合理建议等，才迫使中方得出结论，只要中美间的根本问题不解决，就不会有任何进展。卡伯特在这次会谈中再次提出释放被关押的美国人和双方交流记者的问题，王炳南也重申中美会谈的实质性目标是要华盛顿解决把台湾归还祖国的问题。接着，他谴责了美方飞机舰艇入侵中国领海领空、参与台湾军事演习、高级将领访问台湾、扬言在与中国的冲突中使用战术核武器、暗中纵容蒋介石反攻大陆等问题。卡伯特一一加以辩驳，但也声明他在6月间向王表达的美国政府不支持入侵大陆的立场没有变化。双方还交换了对中印边界冲突的立场。

1963年2月20日举行第114次会谈时，美方纵容蒋介石集团侵袭大陆的事实已被揭露。在世界舆论的谴责下，美国处境十分尴尬，又不能放弃对蒋帮窜扰的支持，于是会谈中的口径有所变化。国务院指示卡伯特应继续不承认美国卷入侵袭行动，但避免重申去年6月23日会谈中作出的无意支持台湾当局进犯大陆的保证。

4月17日的第115次会谈，在东南亚和台湾海峡局势紧张的背景下，是交锋比较激烈的一次。双方围绕老挝政局危机、越南战争、美舰侵入中国领海、美台军事活动等问题进行了尖锐的辩论。

在7月31日第516次国家安全委员会会议上，由于担心中国近期内可能在中印、中老边界发动断然进攻，小希尔斯曼建议指示卡伯特在华沙会谈中警告中国不要在这个地区采取会令美国立即作出反应的行动。

坚定而不敌对？

美英苏这年7月经维也纳谈判，达成部分禁止核试验条约。中国认为这个条约有利于少数核大国巩固自己的核垄断，能够继续生产、运送、使用核武器，并把它们进行的地下核试验合法化。同时束缚了中国等国家的手脚，不让它们研制、掌握核武器，保护自己免遭核威胁。中国认为这个条约是苏联现代修正主义同美帝国主义妥协的产物，是有意牺牲正在研制核武器的中国的利益。中国决不就范，还要反将一军，7月31日发表声明，提议全世界所有国家全面禁止和彻底销毁一切核武器。周恩来总理8月2日就此项建议致信世界各国政府首脑，希望各国政府予以响应。