大权一统？

汪精卫1938年12月18日离开重庆直飞昆明，与先期到达的周佛海、陶希圣会合后于19日乘龙云代包的专机飞抵河内，开始了所谓的“和平运动”。经过1年零3个月酝酿，终于在1940年3月30日“还都”南京，成立了形式上统一的日占区“国民政府”。

为什么王克敏、梁鸿志能互不买账，而汪精卫一个既无地盘，又没军队的后来人，能把南北双方统一到一起呢？最本质的还是所有伪政府都只是傀儡，日本既然认为汪精卫能够助其从中国抽身，实现以华制华，那王克敏、梁鸿志自然不敢有异议。

三个伪政权的合并，使日方彻底从利用北洋政府与国民党的矛盾，转向了利用国民党内部矛盾，北京临时政府降格为“华北政务委员会”，“国旗”也由北洋时期的五色旗换成了“青天白日满地红”的国民政府旗，为了区别重庆政府，旗顶多了一条三角黄布飘带，上书“和平、反共、建国”六个字。

伪政府成立当天，因为国旗，日军内部也爆发了不满情绪。他们到处攻击中国国旗，殴打悬旗居户。在南京鼓楼和新街口等处，挤满了气势汹汹的日兵，直有酿成暴动之势。原因不难理解，日军三年来作战伤亡累累，目的便是推翻中国政府。然而如今满街都是中国国旗，日军自然心有不甘。而且中国人更是不甘在国旗上多出一条不伦不类的黄布条。因此在悬旗的时候，许多人自动把黄布条取消了。

伪政府虽然在“国旗”、“国歌”等形式上三位一体了，但由于北京伪政权有很深的北洋背景，与国民党格格不入，所以财政、军事、人事都不受汪派控制。因为喜多诚一撑腰，王克敏对汪精卫并不驯服，甚至讥讽汪:“我们六十多岁人，做汉奸没几年就死了，汪何必把一些青年人拖下水呢！”汪一贯一本正经以爱国元首自居，这样的话无疑是对他人格绝大的侮辱。同时日本最高当局从战略角度出发，也希望“日汪密约”中关于华北防共、治安、经济开发的卖国条款制度化。于是喜多诚一去职后，王克敏也被更为最恭顺的王辑唐取代。不过终南京汪伪政府始末，它的行政力也没能涉及北方。

事实上汪伪的成立，并没使日本人从中国的泥潭抽身。这个政府在成立之初的八个月甚至得不到一个国家的承认，包括日本在内。日本奢望南京伪政权能与重庆合流，事实上，蒋汪的矛盾之深，使重庆方面更难与日本妥协。作为战略的一部分，汪伪南京政府的成立，对日本无疑是不成功的。此举反而加剧重庆政府的抗日决心，日军终没能从中国战场泥沼中脱身而出。

三、劫后南京

一群名不见经传的下野官员、中小商人、留日学生等人物，在南京大屠杀之后的敏感时期出现在历史舞台上，尽管在历史大浪涌来的时候，他们大多无力以身抗拒，只能选择随波逐流，以图自保，但历史终究会让他们为自己的选择付出代价。

主笔 黄艾禾

1938年2月，南京大屠杀劫难三个月后，南京城依然一片凋弊。遍地尸体，满城瓦砾，三分之一的城区被焚毁，一度繁华的江南古都大片大片变成无人区。活下来的中国人大都躲在国际委员会设立的“安全区”中。

在大屠杀发生前的1937年6月，根据当年民国政府的统计，南京人口为101万人，其中城区人口有85万。在战争爆发前夕，大量公职人员和市民逃出了南京，据11月23日南京市政府发的一份公函，称南京市还有50万人没撤走，而11月27日美国大使馆发回国内的一份报告，说南京市长称尚有30万至40万的市民仍在南京市内。据学者们研究，这个数字外还应加上大量涌进的周边地区难民，至少3万人以上，而城破后被困在南京城中换上了便衣的中国军队官兵，可能达3万余人。在大屠杀之后的两个多月，1938年2月底第一次统计人口(已经是“南京市自治委员会”主持的了)，登记人数是17万2千人，过了一个月这个数字增至23万5千人。

实际上，在日军攻占南京城后两个多月的时间里，在这里真正行使地方行政管理的，就是由德国人拉贝担任主席的“南京安全区国际委员会”，因为劫后余生的南京居民们大都住在“安全区”中。这个安全区，占地面积为3.86平方公里，约为当时市区的1/8，大屠杀期间安全区内难民人数25万左右，其中有近7万人人住在安全区内的25个难民收容所里，由安全区国际委员会发放救济，维持治安。

日军进入南京城后，南京断水断电，是安全区国际委员会出面找到发电厂技工，在1938年1月2日恢复了供电，1月3日恢复了供水，国际委员会在这个问题上还是希望与日军保持一个能够合作的关系的。

住在安全区里的20多万中国难民，这时候只信任安全区国际委员会，把自己的生命全都交付给了国际委员会。1937年12月14日，日军攻陷南京的第二天，国际委员会给日军的第1号公函中，曾强调国际委员会暂行市政府的职权，后来又多次表示愿意与日军合作，恢复水电就是一个善意之举。此外，国际委员会更要面对20多万人每天的吃饭问题，那是一个极重的任务，所以日军当时也没有轻易提出接管安全区。

但是对于日军来说，占领之下的南京城有这么一块“安全区”，而且是由外国人来管理着，他们是极不舒服的。第一他们觉得安全区里还藏了大量中国军人，那是对他们的安全威胁，第二他们对安全区里洋人们不断的抗议和对外披露他们的暴行，非常恼火。

况且日军占领南京之后，南京变成一座死城，久久不能恢复生活秩序，这也让日本当局觉得颜面尴尬。而要恢复生活秩序，首先就要建立一个绝对服从自己的机构来替代国际委员会，可以说，日本人想建立起一个伪政权的想法，比谁都急切。