3.强调规划，分步骤进行，先城市后农村

1957年10月9日，毛泽东在中共八届三中全会上说:计划生育，也来个十年规划。少数民族地区不要去推广，人少的地方也不要去推广。就是在人口多的地方，也要进行试点，逐步推广，逐步达到普遍计划生育。他认为，抓人口问题恐怕也是三年试点，三年推广，四年普遍实行。

当时，中国城市的人口自然增长率很高，就业的压力主要来自城市。农村中的农民都参加生产队的集体劳动，无所谓就业问题。这些都促使毛泽东把节育的重点放在城市。

1963年3月3日，《中共中央、国务院关于全部完成和力争超额完成精减任务的决定》指出:现在有必要在全国人民中，特别是在城市人民中，大力提倡晚婚和计划生育。

在中国这样一个农村人口占很大比重的国家里，要想真正取得控制人口的实效，除城市外，还必须把农村的计划生育普遍搞起来。

毛泽东在把节育的重点放在城市的同时，也很关注农村的节育工作。1965年1月9日，毛泽东会见斯诺时还说，他对中国的计划生育的进程感到不满意，因为在农村还没有推广。城市人口从1964年开始呈现下降趋势（包括出生率和自然增长率）。到1974年，上海、北京、天津、江苏、河北等五个省、市，提前完成了“四五”人口规划指标。当时人口增长率控制在1.5%以下的有七、八个省市。应当说，这是很有成绩的。

4.提高人口的科学文化素质，有利于节育工作

1958年1月23日，毛泽东会见奉调离任的印度驻中国大使尼赫鲁和夫人时说:我们现在还无法控制人口的增长，大概到这个问题的威胁更大时，情况会好些。这同文化、教育水平有关。1958年3月23日，毛泽东在成都会议上的一次插话说:到赶上英国时，人民有文化了，就会控制了。毛泽东希望人民有文化了就会自觉控制生育。他的这种人口素质提高反过来有助于控制人口数量的观点，是完全正确的。人民的科学文化素质的提升，较易克服传统观念，这样又会反过来促进节育工作的开展。

5.设立专门机构，为落实计划生育提供有力的组织保障

1957年2月27日，毛泽东在最高国务会议第十一次会议上指出:关于这个问题，政府可能要设一个部门，或者设一个节育委员会，作为政府的机关。人民团体也可以组织一个。因为要解决技术问题，设一个部门，要有经费，要想办法，要宣传 。

1964年1月,国务院成立计划生育委员会,下设办公室,各直辖市和多数省先后成立了计划生育委员会或领导小组。1973年7月，毛泽东又建议成立国务院计划生育领导小组。各地区亦相应建立计划生育工作机构。

6.少数民族要发展人口

节育要分具体情况，不搞一刀切，这是符合计划生育精神的。所谓计划生育，不是一味地增加，也不是一味地减少，而是根据实际需要有计划地增减。这体现了人口总体控制过程中的辩证法。

毛泽东十分关心少数民族人口的发展。1952年10月8日，毛泽东接见西藏致敬团代表时说:“西藏地方大、人口少，人口需要发展，从现在二三百万发展到五六百万，然后再增至千几百万就好。还有经济和文化也需要发展。” “共产党实行民族平等，不要压迫、剥削你们，而是要帮助你们，帮助你们发展人口、发展经济和文化。”

1971年8月28日，毛泽东接见韦国清、丁盛、刘兴元时还说:你们那个民族（壮族）人口要增加些才好。