毛泽东后来说,他对高、饶问题有一个逐渐认识的过程:一是从财经会议期间高岗、饶漱石的共同活动看出来的,当时,发现了他们的不正常活动,每次都给他们顶了回去。二是从组织会议期间饶漱石同张秀山配合进行反党活动看出来的。三是从饶漱石的话里看出来的,饶说今后中央组织部要以郭峰为核心。组织部是饶漱石的部长,高岗的心腹郭峰去做核心,那很好嘛!团结得很紧嘛!四是从高岗、饶漱石到处散布安子文私拟了一个政治局委员名单这件事看出来的。在这件事上,安子文是受了警告处分的。高岗、饶漱石等人把这个名单散布给所有参加组织工作会议的人,而且散布到南方各省,到处这么散布,居心何在?五是从高岗两次向我表示要保护饶漱石,饶漱石则到最后还要保护高岗这件事看出来的。高岗说饶漱石现在不得了,要我来解围。我说,你为什么代表饶漱石说话?我在北京,饶漱石也在北京,他为什么要你代表,不直接来找我呢?在西藏还可以打电话嘛,就在北京嘛,他有脚嘛。 第二次是在揭露高岗的前一天,高岗还表示要保护饶漱石。饶漱石直到最后还要保护高岗,他要给高岗申冤。总之,高岗、饶漱石的问题,是1953年秋冬才逐步发现的。

关于高岗问题的性质,毛泽东继“两个司令部”一说之后,还曾说高岗是反他的。

1954年1月3日,毛泽东在杭州会见苏联部长会议副主席捷沃西安和驻华大使尤金。毛泽东与他们谈话中,暗示了中国党内将发生大的问题,并说问题的性质是,党内有人要打倒他。据当年担任翻译的师哲回忆,毛泽东对他们说:我们党内,或许也是国内要出乱子了。自然,我今天说的只是一种可能性,将来情况如何变化,还要等等看。这个乱子的性质用一句话来说,就是有人要打倒我。我们中国历史上曾出现过秦灭六国,秦灭了楚。秦就是他们陕西(说着,毛泽东又用手指了指师哲),楚就是湖南(说着,毛泽东又用手指了指自己)。这是历史上的事实,那么现在怎么样?还要等等看。

但是,即便毛泽东这样说,他决定对高岗、饶漱石仍坚持团结的方针。

就在12月24日的中央政治局会议上,毛泽东提议中央起草一个增强党的团结的决议,得到政治局同志的同意,并委托刘少奇主持起草。会议决定,由于毛泽东请假休息一个时期,在休息期内,由刘少奇代理毛泽东主持中央工作。当晚,毛泽东偕田家英等一行,乘火车南下去杭州休息,并主持起草中华人民共和国宪法草案。

12月29日,刘少奇主持中央书记处扩大会议,讨论通过了《中共中央关于增强党的团结的决定(草案)》。随即派人送往杭州,请毛泽东审定。在毛泽东主持下,由跟他一起到杭州的同志参加,又对决定草案作了大量的修改。据当年跟随毛泽东到杭州的胡乔木后来回忆:“七届四中全会的决议,毛主席花很大力量修改,有些观点已经过时了,但代表当时的思想。特别是毛主席加了一段,说堡垒最容易从内部攻破,个人野心家要分裂党。认为高岗是贝利亚第二。有人看到这个修改马上报告高岗。这是一个重要的事实。”