（四）总结历史经验，提倡国共第三次合作

周恩来在国共合作中作出过重要贡献。当和平解放台湾，引起国民党关注之时，他深刻分析了开展国共第三次合作的条件和可能，在与毛泽东及其他领导人取得共识的基础上，第一个向台湾当局派来的代表提出了实行第三次合作的建议。１９５６年７月１６日，他在北京会见了曾在赣南与蒋经国共事的国民党中央社记者曹聚仁。会谈中，讲到了国共两党的过去以及中央政府对台湾国民党当局的希望。他指出：“国民党与共产党合作过两次，第一次合作有国民革命军北伐的成功，第二次合作有抗日战争的胜利，……

为什么不可以第三次合作呢？台湾是内政问题，爱国一家，为什么不可以合作建设呢？”他回答了曹聚仁的一些提问，进一步明确表示：“我们对台湾，决不是招降，而是要彼此商谈，只要政权统一，其他都可以坐下来共同商定安排的。”⑨周恩来希望曹聚仁将谈话内容转告蒋氏父子。第Ｍ年４月，毛泽东在一次与苏联来访的朋友谈话时讲：国共两党过去已经合作过两次，我们还准备第三次国共合作。而后，国共两党接触明显增多，并就一些实质性问题进行了研讨。

“一纲四目”的主要设计者和理论概括者

中国共产党自１９５６年确定争取和平解放台湾的政策后，毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德等领导人都分别作过论述。周恩来主持这件工作，他除了认真领会党中央和毛主席的指示，听取战友们的意见外，还十分注意在行动中具体落实，努力创造条件，加大和平解放步伐，并从理论和实践的结合上，高度概括我党对台实行和平解放的战略思想。

（一）在实践中努力探索，为国共两党合作，和平解决台湾问题创造条件

５０年代后期的对台工作，在两岸上层秘密联络方面，都是由周恩来亲自负责，并经他直接向毛泽东报告的。１９５７年春，台湾当局“立法委员”宋宜山到北京作“实地考察”，周恩来亲自会见并指示李维汉和台办的罗青长，可以就一些实质性问题进行交底，阐明和平解放台湾的具体政策：一是国共两党通过对等谈判，实现和平统一；二是台湾作为中国政府统辖下的自治区，实行高度自治；三是台湾政务仍由蒋介石领导，中央不派人前往干预；四是美军撤离台湾，不允许外国干涉中国内政。这是周恩来后来概括的“一纲四目”思想的雏形。