在日本四处碰壁被怀疑

小矶国昭对中国的方案很感兴趣，有意接受中国的条件。当时日本正准备进行本土决战，如果能和平体面地解决中国问题，把几十万大军撤回日本，可以有效地解决兵员不足的问题。此外和中国单独讲和还有助于瓦解同盟国阵营，在外交上也是一大胜利。小矶国昭遂派遣自己的密友到上海会晤缪斌，双方商定了“和平方案”的初步框架。1945年2月初，小矶密令缪斌携带无线电台及随从七人乘军用飞机前往东京，让他直接在东京与重庆通讯，以便确认蒋介石方面的决心。但上海方面的日本陆军反对缪斌的工作，在当地加以阻挠，结果化名“佐藤”的缪斌只得一人于3月16日乘飞机抵达东京。

缪斌抵达东京后，当日夜晚向绪方竹虎出示了蒋介石给他的电文及其他证据，表示：“来日之事，蒋委员长也知道。我接受的内部命令是，中日和平交涉的最后限期是三月底以前，而且中日和平从根本上说要以日美和平为前提。”缪斌带来了据称是得到蒋介石同意的《中日全面和平实行案》，其核心是停战、撤军和取消汪精卫政权。具体内容是：一、满洲问题单独协商；二、日本完全从中国撤兵；三、取消南京政府，设置留守政府，重庆政府三个月内迁都南京；四、留守政府由重庆方面的重要人物组织；五、南京政府的要人在东京由日本政府收容；六、日本与英美讲和。缪斌要求绪方竹虎安排他首先与东久迩宫大将会晤。

缪斌第二天前去拜访日本防卫总司令官东久迩宫大将，他属于日本皇室有影响力的成员。东久迩宫问道：“你是小矶首相接到日本的，为何要首先会晤我？”缪斌称：“重庆方面认为，日本除了天皇以外，没有人值得信任。由于我不可能见到天皇，便希望将这个问题向殿下提出，并请求您将我的口信转达给天皇陛下。”缪斌强调：“美军在占领菲律宾之后将登陆冲绳。到了决定性的时候，苏联将侵入满洲，而重庆方面愿意日本保留天皇制。”

缪斌的活动在日本高层引起争议。当东久迩宫将缪斌所言通告给参谋总长梅津美治郎后，梅津的回答是：“中国人讲的话哪儿能当回事！”在缪斌赴日本前后，蒋介石通过使者又向在上海的日本最高将领冈村宁次传了话：“中国与美国不可能分离，但中日两国提携对东亚非常重要。所以，我有意在适当的时候为日本讲话。能拯救日本的只有我。”