做好阳光执法“招牌菜”

原标题：做好阳光执法“招牌菜”

图①　徐旭云抽查服刑人员会见录音。

图②　十监区业务知识竞赛。

图③　徐旭云带领监区攻坚团队研究阳光执法体系。

图④　徐旭云对基层民警阳光执法进行现场考核。

图⑤　十监区服刑人员改造指南。

段晓磊　毛拥军摄　　

人物简介:

徐旭云,浙江省十里丰监狱十监区政治教导员,毕业于土建专业,运用工程师思维,在监区探索“量化择优”阳光执法体系,被监狱和浙江省监狱管理局作为典型经验全面推广。监区连续5年被评为监狱先进集体,徐旭云被评为浙江省司法行政系统依法行政工作先进个人,荣获个人嘉奖8次、三等功1次。

□本报记者王春本报通讯员戴子忠

眼睛不大、皮肤黝黑、身材健硕,戴副眼镜,看起来文质彬彬,但干起工作来颇似一个“拼命三郎”。浙江省十里丰监狱十监区政治教导员徐旭云很像电影《亮剑》中的主人翁李云龙,勇挑改革重担,将实现阳光执法这难啃的“硬骨头”,硬是做成了浙江省十里丰监狱的一道“招牌菜”,让监狱民警从刚开始的抵触反对到认同支持,让服刑人员真心叫好。

浙江省十里丰监狱监狱长周敏华介绍说,阳光执法体系运行以来,民警执法风险变小了,服刑人员改造信心更足了。在近几年监狱开展的犯意测评中,该监区服刑人员对民警的执法认可度和满意度高达98%以上,服刑人员违规率明显下降,2012年下半年以来实现民警廉政执法“零举报”,如今该监区的成功经验已在监狱全面推广。

一次会见促动一场改革

徐旭云曾是一名大墙土建工程师,在从事浙江省重点工程十里丰监狱新塔山监区、特殊罪犯监区建设过程中,积累了丰富的工程质量管控经验。

2011年7月,徐旭云从监狱基建办主任转岗担任十监区监区长,因长年习惯于跑工地、抓项目、求质量、督进度,根本闲不住,大墙内几乎每天都能见到他忙碌的身影。

作为一个拥有在押犯一千多人、民警一百多人的大型监区,如何实现每个执法环节规范公正,成为压在徐旭云心头上的一块大石头,工程师思维习惯让他想到了工程上的质量控制体系,应当在监区建立规范执法制度体系,设定细致的执法规则……　

有一天,当徐旭云见到会见室里发生的一幕时,这个酝酿已久的改革计划再次涌上心头。

那天,入狱不久的服刑人员小林(化名)与父亲会见时发生了激烈争吵。原来,小林爱讲“江湖义气”,因伙同他人抢劫而被判刑7年锒铛入狱。服刑前,小林不知从哪里道听途说,到监狱改造要找关系花钱才能减刑,小林感到减刑无望,便苦苦央求父亲帮忙找门路,可其父亲自知找不到关系,只能一个劲地劝小林好好改造。哪知,小林怎么也听不进去,不仅威胁其父亲如不帮其找关系,他将申请调到大西北改造,从此让其父亲见不到他,还扬言要和家人断绝关系……

小林父子的激烈争执,让刚在现场巡查的徐旭云心里很不是滋味,他深深感到推进阳光规范执法体系建设已刻不容缓,再不改革传统执法方式,不但不利于犯人积极改造,也会让民警面临着执法风险。

但要改革过去传统、粗放的习惯执法、经验执法并非易事,更何况是限制民警的自由裁量权。

不少民警还善意提醒他:“这是个很多人想做但最终却没敢去做的事,花大力气不一定讨好,你刚来十监区时间不长,还不如平稳些为好……”

但徐旭云铁了心,一门心思放在推进阳光执法体系建设上。他做的第一件事就是对那些执法不规范、制度不完善给民警带来的执法风险进行专题调查研究,并逐条逐句对照查阅相关法规制度、条例文件。

为改革动心思如同疯魔

徐旭云全身心投入到构建阳光执法体系的调研中,每天忙着与支部班子成员、分监区领导、新老民警谈话,忙着深入服刑人员中去了解情况,忙着检查分监区日记,忙得忘记了回家,就连结婚纪念日、儿子过生日都统统丢在了脑后……

那段时间,徐旭云坚持两点一线,不是在监区办公室,就是在监内教育室,在积累了几十本的调研笔记后,他开始组建监区执法改革攻坚团队。

说起那段时间的徐旭云,监区管教徐股长这样形容道:“他跟疯了一样,每天即使大半夜想起个好思路,也会打来电话交流,哪天要是没接到他电话,还真睡不着觉……”

争论、交流、分析、探讨,在这个团队里,每人都曾和他有过争论和辩论的经历。

经过多轮论证、试点,一个“量化择优”阳光执法体系在十监区新鲜出炉,经过两年多的实践探索,《罪犯分层量化规范考核办法》《罪犯减刑假释择优呈报办法》《罪犯行政奖励择优评比办法》等十多项执法细则体系在全监全面推开,给计分考核、行政奖励、刑事奖励等重要执法环节套上辔头,减少民警自由裁量权,让罪犯改造行为都有统一的考核标准及对应的细分值,让整个执法过程在阳光下操作、全过程公开。

从抵触反对到认同支持

阳光执法体系出台之初,各种反对声音充斥监区,服刑人员认为标准更严了,动不动就扣分,而民警纷纷表示:这哪里是什么阳光执法,分明就是变着法子没收权力,不信任民警。

有一次,一位老民警直接冲到徐旭云办公室,用手指着他:“徐教导员,我以前也是监区领导岗位上退下来的,你这样做只会增加民警大量的工作,这不是在给大家变相施压么!”

每当此时,徐旭云的心情很是复杂,虽然眼下已经解决了执法细则设计、自由裁量权回收等诸多难题,但大量增加的日常工作让民警坚持下去更难,工作量比以前至少增加好几倍,而且要按同样的标准去执行更是难上加难。

徐旭云除了苦口婆心、不厌其烦地给民警讲道理、做工作外,又将工作重点落在抓落实、抓坚持上,规定监区负责人每天在犯情分析会上查看罪犯考核日记记载,保证执行到位。

在推进过程中,监狱主要领导及时给予充分肯定,亲自到监区讲形势、提认识,给徐旭云带来了极大的鼓舞与动力。

2013年,监区在全面推进阳光执法体系中,一名老民警拒做罪犯考核表,这位民警认为新的考核体系把自己的执法权“没收”了,服刑人员分数是统一评定的,不是自己考核的,抱怨当民警没意思。

一天,这名民警在监内听到两名服刑人员正在计算和议论当月考核分,其中一人说:“在考核分公布之前,我已算出了自己这个月的考核分只有9.5分。”

之后,民警惊奇地发现,那位服刑人员月考核分数正是9.5分。他随即找这两名服刑人员谈话,一问才明白服刑人员早把细则了解得滚瓜烂熟。

事后,这位曾强烈反对新体系的老民警主动找到徐旭云说:“我已认识到自己错误了,以前我们看似权力较大,但是风险更大。现在我理解了这些新体系并不是要没收我们的执法权力,而是将权力覆盖到服刑人员改造的每一天,更注重过程考核、集体考核,这样执法风险就小多了。”

三分监区指导员王佳佳深有体会地说:“制度推行久了之后,我们现在工作更好开展了,以前会碰到不少找关系说情的人,处理起来还犯难,但如今考核标准全阳光了,接受公开监督,要争取减刑,就只能靠服刑人员自己努力改造。”

在一分监区指导员刘辉看来,将量化考核结果向服刑人员甚至家属公开,让民警减少人情世故干扰,这其实是对民警的一种保护。

从最初的抵触反对转变为真正的认同支持,监区民警对阳光执法体系与执法理念的转变,让徐旭云一直悬着的心真正放了下来。

在这次推行阳光执法体系过程中,服刑人员小林(化名)同样也尝到了甜头,他不仅积极改造,还主动写信向父亲承认错误。

在会见室里,父子俩有这样一段对话:“我和你妈妈商量过了,虽说监狱执法公开透明了,但我们还是想托托人为你找找关系。”

“爸,你千万别去,这是帮倒忙,现在我们每个月的考核分算得可细啦,能不能减刑,什么时候减刑,能减多少刑,我心里比谁都清楚……”小林语气坚决地说。

听了这次会见录音,徐旭云备感欣慰:“量化择优”阳光执法体系不仅获得民警认可,就连服刑人员也完全认同了。

监狱政委罗爱民说,监狱执法公开不只是一种工作姿态,其本质是努力实现民警执法的“公众化”,从而把权力关进制度的笼子里,把规则置于阳光下,让所有执法环节都经得起社会的检验与评判,这应当成为监狱执法工作的一种新常态。