出租车“份子钱”到底惹了谁？

原标题：出租车“份子钱”到底惹了谁？

法制网记者吴亚东 本报实习生王莹

临近春节，福州多家出租车公司陆续有了动作。为了应对外地司机返乡过年形成的“用工荒”，同时吸引司机在春节后还能照常回到公司，几家公司相继推出补贴油费、降低“份子钱”等措施。

群众打车难的尴尬境地，“的哥”艰难的生存现状，出租车公司坐收渔利的垄断优势……今年1月6日，人民日报刊登了《是取消出租车公司暴利模式的时候了》一文，直指沈阳出租车罢工事件。

近年来，出租车行业屡次被推向社会舆论的风口浪尖，大家或同情或声讨，但在解决实际问题的效果上，却一直都是“雷声大、雨点小”。“份子钱”看似是导致出租车行业不规范发展的罪魁祸首，但仅仅拿它开刀，就真的可以“包治百病”么？

打车成难题 百姓有意见

邻近年底，福州火车北站的客流量日益增多。《法制日报》记者在现场看到，许多刚出站的旅客在指定的出租车候车点排队等待。眼看队伍越来越长，但驶入候车点的出租车却寥寥无几，反倒是举着牌子的黑车司机来回穿梭其中，吆喝得越来越起劲。

相反，在不远处的火车站公交总站附近，却有几十辆空“的士”停在那里拉客。太远的不拉，太近的也不拉，路不好走的不拉，行李太多的也不拉……为防止探头拍到车牌号，大多数车辆停靠的位置也是大有学问，有的还把后备车厢给打开。几分钟过后，每辆车几乎都要载上3、4个顺路的乘客才肯离去。

一位正在等车的陈女士给记者算了一笔账：“的士按规矩在指定停靠点拉客就得打表，就算去最远的福州西南角，也不会超过50块钱。但要是又拼客又不打表，一个人按50元算，4个人就是200元，一下子翻了好几倍。”

就在几日前，微博名为“超人飞飞”的网友也发微博称：“想打的从火车站到东街口，被28辆的士拒载，其中一辆在我开门瞬间开走，人差点被扯飞。”等了20分钟，这位网友最后还是无奈打了‘黑的’。”

2014年1月1日起，《福建省道路运输条例》正式施行。《条例》规定，出租车未按照规定使用经检定合格的里程计价器，或者营运途中甩客、无故绕行的，处500元以上1000元以下罚款；无正当理由拒载，或者未经乘客同意招徕其他乘客同乘，或者交接班前不在车辆明显位置明示交接班时段和去向的，处500元以上2000元以下罚款。

《条例》实施已一年，福州的士拒载、拼客的现象却仍未得到有效缓解，群众打车经常窝一肚子火。

据福州市道路运输管理处提供的数据显示，福州共有19家出租车公司，出租车总量达到6345辆。按照福州常住人口数量比较，每万人只拥有出租车21.15辆。

单从数据来看，出租车行业的竞争似乎并不那么激烈，且正常情况下，每辆车至少应该有白班和夜班2名司机，同时还要有替班的一个司机，但是真正上岗的司机只有1.1万人，缺口很大。

既然市场需求如此大，福州目前的出租车乱象又是缘何而起呢？

生存有危机 “的哥”有怨言

“我们也不想拒载，但就是给堵怕了。”华威出租车公司的林师傅说，“现在福州正在建地铁，到处都在堵。现在打车起步价3公里是10块钱，以前油价不到3块的时候运费就是这个价，现在也没啥变化，再加上‘份子钱’越收越多，谁受得了？你要是一提涨价，老百姓又该不乐意了。”

所谓“份子钱”，就是出租车司机上缴给出租车公司的承包费用，既是前者的主要运营成本，又是后者的主要收入来源。

刘师傅在福州开出租车已有8年，前后换过3家出租车公司。他告诉记者，福州出租车“份子钱”各家不同，有的收320元，有的收360元，但持续上涨的趋势却是每家都一样，“我现在光交给公司的每月就要近万元。除了‘份子钱’、油费，每天工作10几个小时下来，平均才赚150元。”

除了来自出租车行业内部“份子钱”的压力，“的哥”们还要承受来自专车服务和代驾等新型交通服务模式的冲击。

在福州一家建筑材料公司担任销售经理的刘先生，是专车服务的忠实消费者，他说：“现在交规越来越严格，司机不能在开车的时候打电话，而我经常需要在路上打电话、看文件，有了专车服务正好可以解决这个问题。而且谈生意也要注重门面，经常打车的话，会给客户留下一个不好的印象。”

除了专车服务这种比较高端的服务类型，代驾凭借着亲民的价格优势和短暂的等待时间，成为经常需要喝酒应酬消费者的首选。以记者亲身体验的福州“e代驾”为例，在专用软件里定位后，记者搜索了附近的代驾司机。几秒钟后，就有司机主动打来电话，不到10分钟，代驾司机王师傅就到达了记者所在的位置。

王师傅告诉记者，相比较打车，很多晚上喝了酒的客人都更愿意选择叫代驾。“我们在把客人送到家的同时，也把客人的车送回了家。如果客人选择打车，就还要再找时间打车回去取车，无形中就增加了物质成本和时间成本。”

对于出租车司机而言，一方面自己还挣扎在温饱线上，承受着业内业外的双重压力，另一方面却又强势捍卫自己的权利，并不惜破坏行业规则和群众的利益。他们面临的两难尴尬境地亟需改变。

降低“份子钱” 只解一时之困

为缓解出租车行业“用工荒”，今年1月起，福州华榕出租车公司针对原投放的旧出租车，每月“份子钱”从9296元降低至7840元，调低1456元；针对新投放的出租车，将每月给予燃油补贴，司机每月上满26天可补400元，单班每月可补300元。

同月开始，福州华威出租车公司也出台“减负令”，每月给每辆车发放价值600元的油卡，变相降低份子钱。该公司有320辆出租车，均为双燃料汽车，发放600元油卡，相当于每辆车每天经营成本减少了23元。

除了公营出租公司，许多私营出租公司也表示，将以补贴形式或降低份子钱的方式，下调出租车运营成本。

而据福州市道路运输管理处有关负责人介绍，为缓解近年打车难的问题，根据有关规划，2015年，福州将新增500辆电调出租车。乘客可根据自己的需求，预约出租车到约定时间和地点载客。

在大家都十分关注的经营权问题上，有关负责人介绍，此次增投的500辆出租车经营使用权期限为10年，经营权到期后政府无偿收回。出租车经营权采取有偿有期限出让方式。

在我国大陆地区，出租车行业属于政府特许经营的范围，政府不允许个人持有出租车运营权，个人若想开出租车，每月交“份子钱”挂靠在出租车公司里面。而且一张出租车运营许可证可以被炒到几十万甚至上百万元，一般民众根本就买不起。

出租车经营权一直由政府把持，单单只靠降价增车能不能成为打破出租车行业经营困局的关键？华榕出租车公司相关负责人在此前接受媒体采访时表示，公司调低“份子钱”，目的主要是希望提升司机收入水平，让司机在春节后照常回到公司。

早在2009年，福建省人大代表罗群荣等人在提出制定《福建省出租汽车客运管理条例》的议案中表示，产权和经营权归属及经营年限不规范，是引起出租车驾驶员频繁群访的主要原因。出租车的产权和经营权归属及年限处于十分混乱状态，许多经营者利用出租车经营权调高“份子钱”，并私下炒卖经营权，造成车价虚高的畸形现象。福建省邵武市就出现一辆即将报废的出租车(面的)，仍可卖到30万元左右的高价。

发改委专家张国华此前在公开发表的一篇文章中也指出：由于出租车对于城市公共服务的重要性，以出租车公司为代表，形成了既得利益集团，它们利用其影响力让政府维持甚至进一步巩固其垄断地位，出现了被管制者要求加强管制的反市场现象。

他山之石 能否攻玉？

而与大陆的政府垄断、出租车经营公司坐收渔利不同，台湾的出租车行业经营现状，则大多是市场自行调节的结果。

上世纪80年代，台湾出租车司机每月不仅要交给车行2000元新台币的管理费，而且要交10万元新台币的牌照使用费，牌照垄断和短缺带来了诸多矛盾。1998年，台湾当局交通主管部门全面放开出租车牌照申领，申请个人牌照不再受数量限制。

台湾的出租车经营方式分为车行、运输合作社和个人车行三种。想入行者，只要拥有职业驾照，没有故意杀人、抢劫、绑架等犯罪记录，通过路况熟悉程度等测验，取得合格成绩单后即可拿到执业登记证。

新入行司机一般通过车行或出租车合作社拿到牌照，缴纳每月几百元到一千多元不等的管理费。连续几年在出租车行业执业，没有违规违法行为，就可以申请个人牌照，成为“个人车行”，无需再缴纳管理费。

因此，台湾的计程车数量的增减是由市场调节的。据已公开的数据显示，至2014年8月底，台北市计程车有29915辆，以台北市270万的人口看，每万人拥有111辆出租车，比福州多了将近90辆。

由此看来，与其说是“份子钱”惹恼了大家伙儿，倒不如说是市场准入的不畅通给大家添了堵。