衡水“一湖三区”构建城市大格局

原标题：衡水“一湖三区”构建城市大格局

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衡水市怡水公园一角。马 路摄

衡水湖风光。资料片

衡水市区滏阳河段。

武志库 马 路摄

□本报记者 董立龙 马 路 [衡水报道]

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在2015年2月4日开幕的衡水市第五届人民代表大会第三次会议上，衡水市长杨慧在政府工作报告中提出，要以“大衡水”理念，打造生态湖城、美丽衡水。

着眼中心城市扩容提质，今年的衡水市两会为这座城市描绘出了一幅大蓝图：改变只辖一个区的现状，构建以衡水湖为中心，以桃城区、滨湖新城区、冀州城区“一湖三区”为主体，向工业新区、武邑、枣强拓展的组团式中心城市发展格局。

建“大衡水”，作区域中心城市

在一般人眼中，衡水市是和桃城区画等号的。

这不仅是因为1996年7月，衡水地区撤地设市时，原县级衡水市改设为桃城区；也因为在全省设区市中，只辖一个区的城市只有衡水。

今年2月初，衡水市迎来了自己“年满18岁”后的全市“两会”——作为当地政治生活中的大事，衡水市两会积极谋划城市发展的未来，并明确提出了建设“大衡水”的思路。

衡水市长杨慧接受采访时介绍，“大衡水”就是要改变衡水只辖一个区的现状，构建以衡水湖为中心，以桃城区、滨湖新城区、冀州城区“一湖三区”为主体，向工业新区、武邑、枣强拓展的组团式中心城市发展格局。

按照目前确定的发展框架，衡水市的城区面积未来将达到100平方公里、人口达到100万。

“从区域发展的角度来看，以衡水市为中心的区域内，缺少一个百万人口以上的中心城市。”衡水市城乡规划设计院院长王云鹏认为，中心城市对于区域经济发展具有不可替代的带动和辐射作用，长期以来，衡水的经济总量偏小，一定程度上也与中心城市规模较小存在着深度关联。

打开地图，以衡水为中心方圆百公里范围内，分布着辛集、深州、德州等多座城市，但这些城市都还未具备足够的辐射带动能力。充分认识到这一点，有关城市间已经展开竞争——辛集正致力于打造区域中心城市，德州谋求扩容于2014年将陵县改成了区……王云鹏认为，在这场竞争中，衡水不能落后。

“没想到城市发展这么快，也没想到衡水吸引外来人口的能力这么强！”因为感受到上一版城市总体规划严重不到位，衡水市城乡规划局局长张峰认为，衡水市的中心城区已经到了迫切需要进一步“长大”的阶段。

这种迫切体现在数据上。据杨慧介绍，2014年底，衡水市的城镇化率虽达到43.9%，但还低于全省城镇化率49.3%的水平。

不过，去年衡水的发展速度令人瞩目——统计部门统计的17项主要经济指标中，有5项指标增速位居全省第一，有8项指标增速位居全省第二。规模以上工业增加值、新增贷款实现总量晋位。固定资产投资、全部财政收入和公共财政预算收入等基本实现三年翻番。

“说白了，衡水经济社会的发展需要把城市做大，而自身近几年的发展也使得这种做大具备了充分条件。”一位衡水市人大代表解读该市政府工作报告时这样表示。

张峰透露，着眼提升衡水在省内区域城市中的地位，以建设京津冀区域交通物流枢纽和冀中南区域中心城市为目标，衡水市已经启动了规划修编工作，新版规划中将对市域内城乡统筹规划，让“大衡水”理念渗透到每一个环节。

建产城融合新机制，推中心城市扩容

“积极推动京衡客专、北京新机场南出口高速南延等项目前期工作。”谋划2015年对接京津的工作，衡水市政府工作报告如是提出。

“如同一个巴掌的五根手指，每一个都很重要。”衡水市发改委主任王建明代表以此比喻北京辐射全国各大区域的高速铁路。他认为，如果在北京通往正南方向的大通道上建设高铁，对于衡水来说将是又一重要发展机遇。

王建明认为，当衡水进入京津冀区域核心都市的2小时、1小时交通圈后，当地的生态等优势就能凸显出来，也会吸引更多生产要素向这里集聚。

从城市和经济发展的内在规律来探讨如何打造“大衡水”，衡水市各方就此展开了深入探讨。让一座五六十万人口的城市扩容到百万，这不仅需要完善交通设施拉开城市框架，更需要通过产业来聚集人口。

“京津冀协同发展是个机遇，但这些机遇对于不同的区域有着不同的表现。”衡水市工业新区管委会副主任韩连生介绍，对于衡水来讲，已经明确了打造“京津纺织服装产业转移首选地”的目标。

今年1月15日，依托中国纺织行业协会，衡水市组织了“百家纺织服装企业进衡水”活动，成功签约10多个项目。韩连生表示，同保定、廊坊等地致力于打造专业化市场不同，这里承接的京津纺织服装产业侧重于对接专业化生产。

看好这一产业对接的前景，杨慧在政府工作报告中表示，要把工业新区打造成为全国服装产业转移的聚焦点、河北纺织服装产业升级的主战场，加大对纺织服装企业外引力度，争取签约项目早日落地开工。

依靠聚集产业聚集人口，衡水的视线不仅向外加大招商引资力度，主动对接京津，对内还积极推动大量民营经济转型升级做大做强。

衡水市缺少国家布局的大型工业项目，但本地成长的民营经济活力十足，怎样让这些企业发挥更大作用？衡水市积极探索管理创新，抓住关键少数，采取了政府出资送企业家培训的方式，引导这些企业转型升级，目前已有多家企业成功上市。

“工业区建在农民的土地上，农地变为了工业用地，但农民怎么办？”结合正在深入推进的综合配套改革，衡水市提出加快户籍制度改革，完善基本公共服务，加快推进农业转移人口市民化的思路，同时积极探索产城融合新机制，推行城镇和开发区（园区）一体化规划、建设和管理，推动城镇与周边开发区（园区）互动发展。

“先从农村入手，打造现代化新型社区，大力引进旅游项目，实现一村一品，为产城融合奠定良好基础。”衡水滨湖新区管委会副主任袁博委员介绍起了这个全省唯一以休闲度假旅游为主的省级开发区的发展思路。

袁博表示，新区虽然目前只辖两个乡镇，各项经济指标也“不好意思拿出手”，但他对新区未来发展充满乐观，因为那座占地18平方公里的滨湖新城的建设规划已经获得批复，一座以行政、会展、商务和休闲度假为主导功能的城市将矗立在衡水湖畔。

提升城市品质，打造北方滨湖名城

作为市长，杨慧一直在思考：什么能让市民感到幸福？未来的城市建设中，应该树立怎样的原则来为市民留住幸福？

“我们的目标，是打造生态湖城、美丽衡水，但实施起来应该从大处着眼，小处着手。”杨慧表示，着眼于提升城市品质，要从完善城市公共基础设施，提升城市管理水平着手。

“衡水湖是衡水城市建设的最大资源和特色，建设美丽衡水要把握好这一资源，发挥其特色。”衡水市林业局局长张凤军代表认为，要坚持把保护放到第一位，通过大量造林涵养水源，同时通过合理开发和利用，使城市更具品位。

“衡水不仅要聚集百万人口，还要将衡水湖水面恢复到100平方公里，环湖打造100平方公里森林公园。”张凤军介绍，2014年衡水市造林33.3万亩，提前实现全市人口“一人一亩林”的目标，尤其是在衡水湖周边建成3000亩以上林业园区11个，今年还将造林10万亩，并启动利用德国政府贷款1200万欧元的衡水湖湿地保护与恢复项目等。

“新版城市规划的显著特点，就是中心城市的组团式发展。”张峰介绍，这一格局下，不会让既有城区“摊大饼”，而是突出聚合发展和集群竞争优势，构建集聚效率高、辐射作用大、功能互补强的城市布局。如主城区是城市生活的主要载体，而工业新区则将打造成以加工制造业为主的产业循环园区……

在杨慧的眼中，提升城市品质还要依托现有河渠水系禀赋，整合提升各方面生态景观资源，打造“以水为魂、以河为脉、以绿为基”的绿化生态体系，形成“湖—绿—城”的有机过渡，打造生态宜居的北方滨湖名城。

“主城区公共停车位免费，开放式地下垃圾池全部取消……”历数这座城市2014年发生的细微变化，市民李立军对城市的明天充满期待。