俄罗斯庆祝第21个宪法日

原标题：俄罗斯庆祝第21个宪法日

本报驻莫斯科记者张春友

今年12月4日,中国迎来了自己的第一个宪法日。本月12日,俄罗斯也迎来了国家独立后的第21个宪法日。依据惯例,俄罗斯每年都会在宪法日当天举行形式多样的纪念活动,以弘扬法治精神,普及法律意识,强化公民的社会责任和社会意识。俄罗斯宪法日确立后的头11个年头,一直作为国家的法定假日,全国放假一天,而这种情况从2004年开始发生了变化。2004年,俄罗斯议会通过决议,将每年的7月12日确定为“俄罗斯日”,成为国家假日,这一决定并没有影响宪法日的法定地位,但却取代了宪法日的“假日资格”,从此,宪法日不再放假。本月12日恰巧是周五,俄罗斯人在工作中度过了自己的第21个宪法日。

俄罗斯宪法日的由来

俄罗斯独立之前的苏联时期,宪法这一形式就已经存在。1918年通过了俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法,1924年通过了第一部苏联宪法,并巩固了社会主义在苏联取得的胜利。在苏联时期,又于1936年、1977年先后出台了两部宪法,而后一部一直沿用到苏联解体,也称苏联宪法。

苏联解体后,俄罗斯急需一部国家根本大法来规范社会生活,尤其是树立俄罗斯民众的法律意识。在这一现实需要下,1993年的12月12日,有5820万俄罗斯公民(登记选民的54.8%)参加了全民投票。有3260万人对基本法投了赞成票(参加投票人数的58.4%),现行的宪法得以通过。从1994年开始,每年的12月12日被正式确定为俄罗斯国家宪法日。正如前文介绍的,宪法日确立的头11个年头,一直作为国家法定节日,全国放假一天,而从2005年开始,宪法日只保留了国家节日的地位,不再是假日。

过去20年间,俄罗斯宪法虽然没有进行过大规模的修订,但在细微处修改的次数也达到了14次。其中,较为引人注目的修订包括将宪法中规定的俄罗斯总统任期由过去的一任4年修订为6年,连任不可超过2个任期；议会选举制度改革,恢复杜马(议会下院)混合选举制；接纳克里米亚和塞瓦斯托波尔成为俄罗斯联邦主体等。

针对宪法的修订,俄宪法法院院长佐里金认为,不宜对宪法进行过多修订。俄罗斯杜马主席纳雷什金则认为,目前阶段,没有优于宪法的法律文件,如果引入某条法的修正案,相应也要修改宪法的其他有关部分,以便不会出现前后矛盾,这是一个比较复杂的工作。

宪法意义举足轻重

俄罗斯宪法是构成俄罗斯现行政治制度的基本法,共九章137款。俄罗斯宪法第一章第一款规定:“俄罗斯是具有共和制政体的民主的、联邦制的法治国家”,明确实行总统共和制的联邦国家。俄罗斯把国家权力划分为立法权、执行权和司法权三大权力体系。宪法规定,俄罗斯联邦总统是国家元首,不属于任何一个权力体系,在国内和国际关系中代表俄罗斯。

在宪法的基础上,俄罗斯独立以来产生了一系列宪法性法律,联邦法典,联邦法律,总统命令,例如《俄罗斯联邦宪法性法律全民公决法》、《俄罗斯联邦宪法性法律宪法法院法》、《俄罗斯联邦刑法典》、《俄罗斯联邦民法典》等,逐步形成涉及领域众多的较为完备的法律体系。

谈到俄罗斯的宪法,就不得不介绍一下俄罗斯联邦宪法法院。俄罗斯联邦宪法法院产生于1991年12月,由两个审判庭、19名法官组成,是法院系统用以制约总统和议会,平衡行政、立法、司法权力关系的一个机构。俄罗斯宪法规定,俄罗斯联邦宪法法院有对俄罗斯联邦宪法进行直接正式解释的权力。这是解释宪法的唯一机关,其他任何人,包括联邦委员会和国家杜马(俄罗斯议会上下议院),都无权对俄罗斯联邦宪法作出正式解释。成立以来,俄罗斯宪法法院发挥了重要作用,取得了令人瞩目的成就。今年3月19日,俄罗斯宪法法院根据俄罗斯总统普京的提议,一致作出接纳克里米亚和塞瓦斯托波尔成为俄罗斯联邦主体的裁决,引起国际社会广泛关注。

庆祝活动五花八门

在宪法日这一天,俄罗斯会举国庆祝这一国家节日,不仅有传统的活动项目,每年还会有些特色活动。按照惯例,在宪法日当天,俄罗斯总统都会接见俄罗斯宪法法院的法官,在这一天,一般对于一些在维护宪法权威、执法过程当中有突出表现的法官,俄罗斯政府会给予表彰。在俄罗斯的所有联邦主体都会举行一些庆祝活动,包括讲座、展览、音乐会等等,普及法律知识,宣传法律意识。在过去的20年间,俄罗斯偶尔也会别出心裁,举行一些特色的庆祝活动。

2008年12月12日,为纪念俄罗斯联邦宪法通过15周年,俄罗斯“2008宪法小姐”总决赛在莫斯科红场举行。经过现场数千观众现场投票,20岁的大学生玛丽娅·费奥多罗娃力压群芳,获得“2008宪法小姐”称号,而她的奖品居然是一辆某高级品牌轿车。

2011年末,正值普京重回克里姆林宫前夕,而这一早已制订好的“路线”因外部势力干预出现阻碍。为此,普京和统一俄罗斯党的支持者们于12月12日宪法日当天在马涅什广场举行集会,表达了对执政党统一俄罗斯党的支持。“宪法、普京、俄罗斯”成为当次莫斯科集会的关键词,在庆祝俄罗斯宪法日的同时,集会者更多地是在表达对统一俄罗斯党的支持,一方面,庆祝统一俄罗斯党在新一届杜马选举中获胜,一方面,力挺普京次年3月竞选总统。

2013年,俄总统普京就选择在宪法日这一天于联邦委员会发表年度国情咨文,宣扬法律意识。普京曾就读于列宁格勒大学法律系,有着深厚的法律专业底蕴,他在自己的第三任总统任期的第一篇国情咨文中提出“恪守宪法至上,依宪治国”的方针。

宪法精神深入人心

通过宪法日的各类活动,俄罗斯公民的法律意识得到加强,对维护俄罗斯社会的稳定起到了积极的作用。要了解法律意识如何深入俄罗斯生活的方方面面,从以下一大一小两件事可略见端倪。

首先是普京是否会继续执政的问题,这不仅引起西方社会虎视眈眈,也是俄罗斯民众普遍关心的“大问题”。毕竟,尽管俄罗斯因乌克兰危机遭遇了西方的猛烈制裁,导致一年内俄罗斯资本外逃、货币贬值、物价上涨,但俄罗斯民众对普京的支持率一直居高不下,仍然稳定在80%的高水平。可以说,俄罗斯普通民众对普京总统仍然寄予了较高的期望。11月下旬,普京本人在接受俄罗斯主流媒体采访时表示:“俄罗斯宪法规定了总统任期,自己‘可能’参加2018年总统大选,但无意成为终身总统,任期要受宪法制约”。普京强调指出:“重要的是遵守宪法规定”。

第二个例子则是本报记者亲身经历的,算是一件日常“小事”。记者刚到莫斯科履新不久,涉及办理各种工作和居住证件的问题,免不了与俄罗斯外交、交通、税务各部门打交道。其中,在办理俄罗斯当地驾照过程中发生的一幕让记者对法律之于俄罗斯这个国度的意义有了更加深入的理解。

根据以往相关规定,外国人在俄罗斯工作生活期间,如果驾驶车辆,必须取得俄罗斯本国的驾照或者拥有国家驾照,对中国公民而言,仅凭中国的驾驶证是无法在俄罗斯开车的。也就是说,为了在俄罗斯正常工作,记者必须更换俄罗斯的驾照。根据惯性思维,记者带着中国的驾驶证来到俄罗斯交通警察局,提出更换俄罗斯的驾驶证,而俄罗斯办理驾照更换手续的警官一头雾水,多次向记者解释,根据俄罗斯2013年新修订的《道路交通法》,记者不需要办理当地驾照,只要有俄罗斯合法的签证和居住资格,持有中国驾照并进行翻译公证后就可以在俄罗斯驾驶车辆。记者将信将疑,这名警官无奈只好将交通法中的相关条款复印后交给记者,并逐一进行解释。“俄罗斯是一个法治国家,我们法律已经这样规定了,你要相信一定没有问题”,这名警官严肃地告诉记者。这一幕工作生活中的小事已经过去一个月有余,但它给记者留下了深刻的印象,对俄罗斯法律意识的深入和普及有了不同以往的直观感受。

12月12日是俄罗斯的宪法日,虽然不再是法定假日,但俄罗斯却依然将其作为国家节日进行庆祝,法律体系、法律精神、法律意识就是这样走近俄罗斯的寻常百姓。