行政机关败诉率大幅上升

能推就推、能滑就滑

此外，对于行政机关来说，“一把手”出庭的制度还没完全实现。“有的‘一把手’问我，案子打得赢吗，打得赢我就来，打不赢就不来。”一名法官说，面对这样的问题，他很无奈，“这说明我们的某些政府部门，没有坦然面对过错和勇于承担责任的勇气。”

还有的行政机关，不配合法院调查取证和做好和解工作，他们认为试点法院并不在辖区内，没有更多的工作交往，可以轻视。“有的不配合调查核实，有的不配合协调和解，能推就推、能滑就滑，使得一些本可以和解的案件不能达成协议，或要几经反复才达成协议。让法官投入了大量的时间和精力，增加了诉讼成本。”

不服气

败诉后出相似决定书

一名参与试点的法官告诉记者，试点过程中，行政权的强势与司法权的相对弱势现象依然突出。

“从大量的案件看，行政机关在认定事实上没什么太大的问题，但在具体操作程序中则问题多多。”法官说，在这种情况下，行政机关必然会败诉。但有些机关却片面地认为败诉的原因是法官“思想保守、没有大局意识”，“他们会认为，如果行政机关执法时认定事实清楚，只是在程序上有问题都会败诉，就没法履行自己社会管理的职能。这也是法院和行政机关最大的分歧所在。”

元谋县的法官说，他们在审理一起告某县公安局的案件中，认为公安局处罚行为有瑕疵，支持了原告的请求，撤销公安局处罚决定书。公安局不服提起上诉，理由就是：“我们一直都是这么办案的，只要告知当事人要对其作出处罚就行，具体处罚的种类和幅度不需要告知。”

“行政机关依法行政的意识普遍不强。”法官还说，并给记者讲了另一个案子。刘某不服工商保险待遇支付，来到元谋法院，状告某县社保中心。其实在此之前，刘某就曾向当地的人民法院起诉过，当地法院也作出了“责令社保中心限期重新作出新的具体行政行为”的判决，没想到社保中心居然又按照之前错误的内容，重新做了一份几乎一模一样的决定书。

对此，法官也感到很无奈，因为稍有不慎，就会被扣上司法权干扰行政权的“帽子”。

不执行

推脱、敷衍、上诉

楚雄中院相关负责人表示，集中管辖后，案件增多，有的被告的行政机关会认为，案件不是本地法院管，与法院没有业务联系，可以推脱、敷衍，败诉了就上诉，或者不执行，使得执行变得难上加难。而且随着管辖地的扩大，法院信访的负担也相对变重，压力较大。

元谋法院院长景华介绍，涉及责令政府重新作出具体行政行为的案件，更是难以执行，“虽然从目前看，很多问题还不是很突出，但可以预料，要改变这种情形困难重重。”

不少参与试点的法官认为，应该从上到下对这些问题进行清理，希望进一步促进司法和行政的良性互动，建立法院与行政机关长期、定期的联席制度，逐步尝试行政审判的简易程序审理等等。一名法官说：“改革中，法院面对行政机关，该扮演一个什么角色，法官又如何定位自己，这是值得每一个法官思考的问题。”

曹红蕾（云南信息报）