中美博弈自贸区：FTAAP还是TPP

原标题：中美博弈自贸区：FTAAP还是TPP

作为本次亚太经合组织（APEC）会议的最大亮点之一，亚太自贸区（FTAAP）进程11日在北京正式启动。

然而，尽管北京路线图得到了各经济体领导人的批准，但正如外媒会前报道的那样，这份路线图中关于启动亚太自贸区“可行性研究”的表述被改成了启动“联合战略研究”，而且此前中国计划设定的2025年建成自贸区的目标，最终也没有出现在路线图里。

按照《华尔街日报的》说法，这是中国在美方压力之下做出的妥协。

尽管白宫发言人欧内斯特竭力强调了美国对FTAAP的强烈支持，但鉴于美国正在亚太力推跨太平洋战略经济伙伴协定（Tran-Pacific Partenership，TPP），它对FTAAP的积极性自然高不到哪里去。

那么，FTAAP和TPP究竟是什么？两者间到底是什么关系？本报记者采访了钱报智库专家、中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育，请他进行解读。

美国力推TPP架空APEC，借此全面遏制中国

TPP最早起源于2002年由新加坡、新西兰、智利和文莱四个APEC成员在APEC框架内签定的多边自由贸易协定，2008年，美国宣布加入TPP，并邀请澳大利亚和秘鲁等一同加入。此后，美国全方位主导TPP谈判，并竭力把它打造为可以重塑亚太区域经济一体化的自由贸易谈判组织，涵盖农业、工业、知识产权、劳工和环境标准等多领域。此后，日本、加拿大等国相继加入谈判，但中国至今没有受邀。

梅新育说，APEC的原则是协商加自愿，没什么约束力，好处是对各个国家经济社会内部的冲击比较小，但这种机制也使得各成员在实施贸易投资自由化、便利化方面缺乏监督和激励，也削弱了APEC内部的凝聚力，于是APEC多数成员开始热衷于建立多边和双边自由贸易区，而TPP就是在这个背景下诞生的。

“而对美国来说，它之所以要力推TPP，相当重要的一个目标就是期望架空亚太经合组织，让美国牢牢地掌握在亚太地区区域经济一体化的主导地位，并且通过推动符合自己意愿的亚太地区的区域经济一体化，侧面包抄推动世贸组织多哈回合谈判，向符合它自己意愿的方向去发展。”梅新育说。

结合美国想借助亚太再平衡战略在西太平洋地区围堵中国的背景，TPP在中国缺席的情形下推进谈判，摆明了美国全方位孤立遏制中国的意图。

措辞虽有改动，FTAAP北京路线图仍是中国的“胜利”

FTAAP北京路线图将启动“可行性研究”的表述被改成了“联合战略研究”，并删除了2025年建成自贸区的目标。梅新育认为，尽管在措辞上有所改动，FTAAP北京路线图能够通过，就可以说是中国的“胜利”。

他指出，美国一心推进TPP谈判，但事实上面临不少障碍，年底前达成协议的目标几乎已无可能完成。“这多多少少令美国感到焦虑，在这种情况下，美国怎么会愿意启动FTAAP进程，自找一个竞争对手呢？”

但在中国的全力推动下，各方最终达成了启动FTAAP进程的共识，“能让美国同意启动这样一个‘战略研究’，就已经是一个很大的进步了，”梅新育说。

至于美国是否真心愿意加入未来的FTAAP谈判，梅新育认为，“美国当然会谈”。“正如北京路线图明确指出的，亚太自贸区应是一个全面的自贸协定，并在‘10＋3’、‘10＋6’、TPP等现有区域贸易安排基础上发展建立，FTAAP并非另起炉灶，而是对现有机制的整合，这对美国同样是有利的，美国没有理由不参加。”

至于亚太地区其他大国，梅新育认为，日本等国的选择很明确，就是“脚踏两条船”，两边都参加，并借此两边压价，从而改善自己的地位。

尽管战略研究已经启动，但FTAAP也不是那么容易谈成的，中美是其中的主要博弈方。

“美国在政治上的考虑会影响谈判，同时美国国内政治体质的缺陷也不利于谈判，”梅新育说，根据北京路线图，APEC各经济体定于2016年底前完成战略研究，从现在开始算正好2年时间，“为什么是2年而不是1年，主要就是因为刚刚结束的美国中期选举奥巴马已经成了真正的跛脚鸭，主要问题都得跟下届美国政府谈了。”