“红头文件”乱象如何破解

原标题：“红头文件”乱象如何破解

□龙敏飞

鲜红庄重的抬头、盖红印章的文尾，本该严肃权威的“政府公文”，却不时让网民感叹“也是醉了”：有请求将犯罪嫌疑人取保候审的，有批评食堂“菜里没有肉”的，有要求完成“罚没”与年终奖挂钩的……不止文件内容“奇葩”，“文山”泛滥程度更是触目惊心。群众路线教育实践活动开展以来，全国已压缩各种文件190．8万个。按每个文件1张A4纸保守估算，连起来长度达566公里，厚度相当于50层摩天大楼。（据新华社）

这些年，“红头文件”的确很多很烂，也诞生了很多奇葩，闹出了很多笑话。如湖南双峰的红头文件为犯罪嫌疑人求情，湖北公安的“公务用烟”、重庆万州某部门的“指定用水”……而最让人感到滑稽的是福建平和县的一份红头文件：没有初中毕业证，办不了结婚证。红头文件大于国法、发文创收等事情，的确是客观存在。

“红头文件”本身并无原罪，不过是权力机关下发的规范性文件的俗称。遗憾的是，这些年一些地方的“红头文件”，已成为“不规范性文件”的代称了，公众一听“红头文件”，定会联想起那些荒诞往事。这样的“红头文件”，一方面，可能会损害百姓权益，另一方面，还会折损政府公信。仅仅一年多时间全国已压缩各种文件190．8万个，这令人欣慰，亦令人担忧。

众所周知，这些年对于红头文件，各地不是没有压缩过，也不是没有整治过，各地的努力还是显而易见的，如河南省2010年清理规范性文件22661件，废止5999件，宣布失效560件。问题的关键是，今天压缩了这么多违法违规的“红头文件”，明天又可能诞生更多类似的“红头文件”。压缩与清理“红头文件”有如割韭菜，割了一茬又长出一茬。由此可见，要破解“红头文件”的乱象，功夫在“文件”外。

仔细审视不难发现，“红头文件”泛滥的背后，是权力之手的无处不在。很多“红头文件”的发布，从来就没有征求过任何的民意，不过是领导拍脑袋决策而已。有这样的现实土壤，红头文件怎能不泛滥成灾？由此可见，要破解红头文件乱象，还需在源头上进行规范管理。如在系统内部，要对红头文件进行合法性审查；在系统外部，也要进行风险评估，并邀请公众与专家提供参考意见。如此出台的红头文件，才不会荒诞不经。

此外，“红头文件”出现违法事实、程序缺乏正义等问题，当前的处罚，也大多是撤销了事，决策者并不会因此受到什么责罚。这样的尴尬现实，也是红头文件泛滥的原因之一。试想，如果一份红头文件就可达到某种不可告人的目的，而即便查处也只是撤销文件而已，那在利益的诱惑与冲动下，“红头文件”怎能不如雨后春笋一般冒出来呢？由此可见，对“红头文件”进行行政问责，也是不可或缺的环节，如此，才可形成必要的震慑力。

显然，要破解“红头文件”乱象，就必须回归到依法行政。即“红头文件”在诞生前，先要其领取“准生证”；在“红头文件”诞生后，也需责任追究相辅助。唯有如此，才能让“红头文件”恢复其权威性与公信力。

龙敏飞