一梦三十年，厦门大步走向自由港

原标题：一梦三十年，厦门大步走向自由港

“中远之星”开进今日厦门港。

厦门港港区布局图

全球最大集装箱船““爱玛爱玛··马士基马士基””集装箱船首航厦门港集装箱船首航厦门港。。

1986年8月，时任厦门市委常委、常务副市长习近平牵头组织编制了《1985-2000年厦门经济社会发展战略》，后来编辑成书于1989年9月出版发行。

近30年过去，回顾历史，身在今日厦门的我们发现，当时的战略规划具有何等的前瞻性——经济腾飞，社会和谐，生活幸福。值此《1985-2000年厦门经济社会发展战略》编制实施30年之际，本报特别策划了“《1985-2000年厦门经济社会发展战略》回眸”系列报道，分为改革、

开放、对台、生态等篇章，希望通过图文并茂的方式，追忆厦门三十年来的发展轨迹以及重大战略的落成，为厦门新一轮经济社会发展战略决策提供参考。

9月26日召开的中共厦门市第十一届委员会第八次全体会议，作出了“加快建设美丽中国典范城市的行动计划”的决策部署，提出到2018年，要把厦门建成美丽中国的典范城市。希望我们策划的这组回顾报道，能够对厦门当前全面推进的“行动计划”有所启迪、有所帮助。

《战略》摘录——

我们认为厦门自由港的发展目标模式应确立为：通过分阶段、分区域逐步扩大自由度的发展策略，争取在本世纪末形成一个“建立在以工业为主兼营旅游、商业、金融业和房地产业的综合性、外向型的经济特区基础上的双梯度、多功能的自由港”，使之成为我国东南地区同世界各国发展经济合作的重要基地或中心、成为台湾与大陆联系的桥梁和通道、成为行政与经济体制改革的先行试验地，为发展东南地区经济、促进祖国统一做出积极而又特殊的贡献。

——摘自《1985-2000年厦门经济社会发展战略》

9月19日，海沧保税港厦门出口加工区内的厦门服务外包产业园区正式启动招商，这被视为厦门出口加工区的“升级版”。与过去保税港区的区别，产业园区的制度设计开始与自贸区接轨，上海自贸区监管创新制度已有6项监管创新制度在海沧保税港区实施，4项待海关总署明确后即可实施，其他4项则待开发或修改完善信息化管理系统后再实施。与此同时，我省正在积极申报自贸区，制度上的接轨其实也意味着，厦门离自贸区已经越来越近了，“自由港”梦要圆了。

自贸园区全面启动“自由港”梦近了

在去年12月27日“厦门自由贸易园区研讨会”上，厦门官方首次公开宣布，在前期深入调研、广泛征求意见和建议的基础上形成了《厦门自由贸易园区总体方案》，并于当月中旬经由省委、省政府转报国务院。

这场以“建设自贸园区与构建开放型经济新体制”为主题的研讨会，还请来了两岸诸多重量级的专家级嘉宾，包括国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平、上海财经大学自贸研究中心副主任陈波教授、台湾中国科技大学讲座教授王弓、省政府发展研究中心副主任黄端和厦门大学台湾研究中心的专家等。也是在这次研讨会上，厦门官方首度回应了厦门自贸区的申报进度，确认在上报总体方案的同时，厦门也启动自贸园区的建设工作。

研讨会上，厦门成立了为申报自贸园区的“厦门海关特殊监管区域整合和自贸区建设工作组”，与厦门象屿保税区管委会、厦门海沧保税港区管委会一并成为此次研讨会的主办方，厦门市委常委、统战部部长黄菱被任命为工作组组长，象屿保税区管委会主任、党工委书记林树溪为工作组办公室主任。林树溪在研讨会上透露，“厦门自贸园区”方案在实施区域范围上一步到位，没有分阶段推进，一并申报了两大块区域范围，一块是象屿保税区、象屿保税园区（含东渡港区）和海沧保税港区三块现有海关特殊监管区，另一块是厦门本岛和位于翔安新机场的空港新区。

“厦门自贸园区推进申报还实行‘两条腿走路、边报批边建设’的工作思路。申报的同时，还把当前能做的事情先做起来。”林树溪在接受采访时说，目前在做的工作包括，加强制度创新研究，特别是投资贸易最大便利化的监管模式，市场准入的审批制度再改革，推进两岸海运快件、跨境电商、高新技术检测维修、融资租赁等业务，争取部分政策的突破以及推动建设两岸关港贸一体化信息平台。

当年多项发展战略　至今仍具指导意义

从《1985-2000年厦门经济社会发展战略》的编制出台，到今天“自贸区”建设的实质推动，三十年似乎弹指一挥间。

“1984年2月7日邓小平同志视察厦门经济特区后，厦门经济特区范围扩大到了全岛，并提出‘厦门可以实行自由港的某些政策’后，当时，大家对自由港也只知道一些大概，并不了解自由港的功能特征和政策，更不懂得自由港的某些政策是什么。”作为编制《1985-2000年厦门经济社会发展战略》的参与者，郑金沐是时任厦门计划委员会副主任兼厦门市经济社会发展战略研究办公室主任，追忆起这段历史，他感慨万千，“当时的厦门经济特区经过5年建设后，进入了一个新的发展时期，迫切需要有一个发展战略作为决策指南，使厦门经济特区能够更快更好地发展”。

据郑金沐回忆，1985年6月，时任厦门市副市长的习近平认为，这些问题必须组织人马进行研究，并于1986年8月从厦门市计委抽调计划处和综合处到市科技馆办公，正式成立厦门市经济社会发展战略研究办公室，由他亲自组织研究如何实施中央赋予厦门经济特区自由港的某些政策和厦门经济特区今后15年如何发展问题，制定《1985-2000年厦门经济社会发展战略》,完成21个专题研究报告。

这是中国的经济特区中最早编制的经济社会发展战略。这些报告中提出的战略指导思想、发展模式、战略目标、战略重点、战略实施对策，至今对厦门经济社会发展还具有重要的指导意义。

1988年10月,厦门市委根据邓小平“再造几个香港”的战略构想，成立了“厦门市‘新秩序’研究小组”,认真学习和研究香港、新加坡等地的成功经验。特别是自1992年1月邓小平视察南方以后，市委、市政府组织人员对实施自由港某些政策进行比较系统的研究,形成了《厦门加快实施自由港某些政策的基本思路》及相关配套法规草案。1993年成立了厦门市实施自由港某些政策领导小组,加强对实施自由港某些政策的领导。同年3月和6月，分别在厦门和北京召开了厦门实施自由港某些政策咨询会议和加快厦门经济特区改革开放研讨会。

1994年2月,国家体改委、国务院特区办、外经贸部等。中央24个委办有关领导,省委、省政府有关部门领导及一些著名专家、学者举行厦门经济特区进一步实施自由港某些政策工作研讨会,一致认为厦门经济特区在实施自由港某些政策方面开展了富有成效的工作,各项经济工作也取得了很大成绩。

厦门再迎开放新机遇

2013年9月29日，上海自贸区挂牌成立。作为我国顺应全球经济发展新趋势，实施积极主动对外开放战略的一项重大举措，省委省政府明确支持厦门建设自贸园区。

围绕厦门自贸园区的建设，厦门也屡次组织专家建言献计。比如，国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平便对厦门上报的自贸园区方案给予了高度评价，认为这是冲破“铁丝网”，厦门申报的范围不再局限于保税港区，扩大到了厦门本岛和空港新区，这是一个很大的突破，有利于服务业的创新。他也指出，厦门在申报自贸园区上有独到的对台优势，突出对台特点，在排队申报的城市中，更有可能脱颖而出。

厦门保税区或将是未来自贸园区建设的初级版。

就象屿保税区而言，据统计，目前已经有全球物流、日通、近铁等30多家世界500强企业进驻象屿报税物流园区，成为DELL、ECCO、台湾金门高粱酒等世界知名品牌的大陆及亚太分拨中心。物流业巨头的汇聚，让保税区供应链外贸不断扩展，成为链接国内国际的“高速路”，展现出强大的“吸虹”能力，引领着海西现代物流业快速发展。

象屿保税区和海沧保税港区都把推进自贸区建设作为深化改革扩大开放的重要抓手和平台，把拓展“保税”的政策优势，延伸“保税”的功能作用作为打造新优势的突破口，不断将政策优势转化为要素资源优势，注重发展特色经济，发挥平台经济效应，在“存量”上下功夫，在现有平台上先行先试，带动园区整体功能的优化升级，为将来升级到自由贸易园区做足功课。

2014年以来，厦门自贸区建设紧紧围绕“投资环境国际化的试验区，两岸投资贸易便利化的先行区”目标，边申报、边改革、边实施，以具体项目和平台建设为抓手，着力推动体制创新和业务突破。厦门服务外包产业园区的招商启动，实际上也意味着在推动自贸区建设上又迈出了标志性意义的一步，厦门的“自由港”梦渐行渐近了。