包头市石拐区探索资源枯竭型城市“绿色”转型之路

原标题：包头市石拐区探索资源枯竭型城市“绿色”转型之路

生态修复　低碳循环　新区带动

——包头市石拐区探索资源枯竭型城市“绿色”转型之路

新华网内蒙古频道７月２９日电（记者刘懿德）包头市石拐区依煤而建、因煤而兴，是典型的资源型城市。近年来，由于资源枯竭、产业发展无以为继、生态环境恶化，石拐区被列入国家第三批资源枯竭型城市。为此，石拐区提出了“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”的发展定位，积极探索“绿色”转型之路，取得了一定成效。

生态修复：由“黑”到“绿”的转变

包头市石拐区有着３００多年的煤炭开发历史，大规模的煤炭开采造成当地水土流失、植被破坏和采空区沉陷，再加上农牧民们几十年如一日地大面积开荒、散养牲畜，石拐区从森林富集、山清水秀变得资源枯竭、不宜生存。

在探索转型的过程中，石拐区提出了“生态立区”的理念。石拐区委书记雪松说，建设生态文明，不仅是发展方式的转变，更是一场思想观念的革命。只有让石拐的天变得更蓝、山变得更绿、空气变得更清新才能给百姓带来真正的福利。

为了“去黑还绿”，２００７年以来，石拐区克服困难，加大生态修复力度，累计投入资金３．１亿元，稳步推进天然林保护、风沙源治理、矿山环境恢复治理、三北防护林等林业工程，大力保护白桦林、千年古松、杜松林等各类原始生态林，林业生态建设取得显著成效。

在生态修复过程中，石拐区还积极与中科院植物研究所进行合作，计划建立１００亩试验示范基地，引进丁香、黄刺梅、樱桃等数十种植物资源，结合当地气候环境特点，筛选出适合当地种植的优良品种，按照板块化模式培育种植，形成“樱桃湾”、“丁香谷”等独具特色的自然景观区域，构建“美化、彩化、香化、文化”的人文生态系统。

据统计，２０１３年，石拐区水土流失面积已由原来的１０７万亩降低到７６万亩，土壤侵蚀模数由项目实施前的４５００吨／公里下降到３８４０吨／公里，年流失表土由１．６４厘米下降到１．４２厘米，森林覆盖率从１９９８年的８．９％上升到３２％，预计到２０２０年森林覆盖率将达到４０％。

在大力开展生态修复的同时，石拐区还努力发展“绿色经济”，探索经济发展方式由“黑”向“绿”的转变。

石拐区政府区长张海峰说，转型中，石拐区提出不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，为此，石拐区按照生态经济化、经济生态化的目标，努力推进生态优势向经济优势转化，推进生态产业集聚集群集约发展，绿色生态经济不断壮大。

目前，石拐区正大力发展特色生态农牧业，依托古顺园、凯隆等食品龙头企业，建立政府搭桥、农牧民生产、企业收购的订单式生产合作模式。引导农牧民顺应禁牧政策导向，加大转产力度，培育各类经济林木，促进农业生产方式的根本性转变，实现多元化增收。

石拐区还根据当地文化旅游资源丰富的特点，全力打造五当召旅游景区建设。目前，已累计完成投资２亿元，完善了景区的硬件建设和生态环境修复；同时，石拐区还将大批具有时代特征、地方特色的房屋，以及反映煤炭开采、工业生产的废弃矿井利用起来，目前正与中国影视集团共同谋划打造影视基地，力争将“百年煤城”重塑为年代剧的拍摄基地。

　低碳循环：由“弱”到“强”的升级

石拐区蕴藏着一定数量的铁矿、硅石、白云石等矿产资源。基于煤炭资源枯竭的现状，石拐区在原有开采和粗加工的基础上，将合理开发稀缺煤炭资源、延伸煤化工产业链作为主攻方向，初步形成了以“镁、煤、铁”为核心生产要素的产业链条，改变了曾经“一煤独大”的单一格局。

目前，石拐区正全力推动亚新隆顺３００万吨特钢项目达产达效，开工建设金属制品及综合利用技术改造项目，发展不锈钢、板材、钢管、钢缆线等下游产品；引导北镁科技等企业发展镁合金棒材、轮毂等深加工产品；同时，大力加快煤层气、页岩气的详细勘探和综合利用，争取大青山煤田煤层气勘探开发利用项目开工建设。

转型过程中，石拐区还提出建设生态型工业园区的理念。张海峰说，坚持生态发展是民意所在，要以技术改造促产业升级，以产业升级促转型发展，全力筑实工业经济循环发展体系。

为此，石拐区积极促进产业链条做精做强，通过产业链的延伸，提高企业能源利用效率，实现资源就地转化增值，着力打造内蒙古自治区重要的多元素合金材料基地，力争成为包头市重要的清洁能源加工输出基地。

石拐区还鼓励、推动园区产业循环发展，通过协作配套、综合利用，实现园区企业由“弱”到“强”的升级。

转型中，石拐区强化龙头企业协作配套，支持企业采用新技术、新工业生产镍及合金、硅钙钡铝合金、稀土硅合金等多元素基础合金材料，扶持企业进行硅微粉回收利用、废钢渣综合利用、煤矸石生产硅铝合金，实现产业链闭合循环，工业废物“吃干榨净”。

正是通过政府引导和市场倒逼，石拐区工业园区的企业进行了生产工艺改进、节能环保改造、循环经济、发展新型清洁能源产业等一系列措施，淘汰了规模小、工艺差的企业，园区企业正朝着分工协作的协同发展方向迈进。

在打造低碳循环产业链的同时，石拐区还以市场需求为导向，以招商引资、项目建设为抓手，以重点骨干企业为依托，大力发展以现代物流、现代商贸、科技信息服务业、房地产业、金融业、社区服务业、中介服务等为重点的“现代服务业”，今年将力争引进亿元以上重点企业５户，完成固定资产投资３０亿元以上。

新区带动：由“旧”到“新”的发展

近年来，石拐区一直坚持民生优先，转型与惠民并重，不断提升广大人民群众的幸福指数。据统计，石拐区先后投资约４５．６亿元，相继实施了沉陷区、棚户区、普惠区和棚户区二期四个异地搬迁改造项目，“四区”联动解决居民住房问题，先后有２万多户、６万多名居民喜获新居。随着普惠安置区建设的完成，石拐区喜桂图新区建设已具规模。

喜桂图新区距离市核心区８公里，石拐区正通过建设发展重心的西移，逐渐融入包头中心城区，并努力成为城市的重要组成部分。以新区开发建设为契机，石拐区不断加快转型发展非资源型产业。截至２０１４年４月初，新区内建设的城市共同配送物流园区项目区共落地２５户企业，项目总投资５５．７亿元。

今年，石拐区还紧抓全国第二批智慧城市试点有利时机，以“智慧石拐”为统领，建成全市首个集高清视频、云媒体、公共服务、社会管理等为一体的“三网融合”平台；建设服从超前规划，管网设施全部入地，区域内居民饮用水达到优质地下水标准，建成包头市最大的天然气供热区；建设国际养老城，从健康关怀、生活照料、精神慰藉、亲情关怀四个层面，实现老年人的生活价值，真正实现独居却并不孤独；拟规划建设一级公路向北延伸经五当召至科固线新建段，项目建成后，石拐将形成南接京藏高速、北连省际大通道的快速交通网络，为石拐地方经济注入新的活力。

在建设新区的同时，石拐区统筹推进旧城区改造，将现有公共基础设施覆盖区域改造成为中心集镇，计划投资５．５亿多元，实施旧城区棚户区改造项目，新建安置小区住宅１６００００平方米，改扩建配套公建４０００平方米，收缩、集中棚户区未搬迁及周边居民２７００户、７０００多人，将彻底改善石拐旧区居民特别是低收入、住房困难群体的住房条件。同时，石拐利用“民建公补、共建民住”的方式，在旧区建设“共建民住”的互助幸福院，为老人提供抱团养老、就地享福的生活环境；建设“民建公补”的新农村建设，改善农牧民生产、生活环境。