西方国家如何“全民反恐”？ 澳：社会和谐是根本

【俄罗斯：奖励机制立功劳】

２００９年之后，俄罗斯境内的恐怖主义活动进入一个新的活跃期。普京的反应是：“原谅恐怖分子是上帝的事情，我们的事情是送他们去见上帝”。

结合多年反恐经验，俄国家反恐委员会和俄国家反恐网站制定了反恐“公民行为准则”。“准则”提醒公民：对恐怖主义行动不可能做到事先准备，因此应该时时小心，比如：参加数千人的活动，到时尚娱乐场所以及超市应该表现出特别的警惕；永远不要接受陌生人的袋子，不要让自己的行李没人照看；留心可疑人员的物品、脸部特征、服装、名字、绰号、可能的疤痕和纹身、语言特点和行为方式、交谈题目等等，但“不要试图阻止他们，否则你可能成为他们的第一个牺牲品。”

“准则”还特别指导如何识别自杀式恐怖分子：他们通常不在居住的城市制造爆炸事件，因此其基本特征是在计划实施爆炸的城市中辨别方向能力差；往往操外来口音；自我毁灭并杀死许多无辜者是相当复杂的任务，因此这些人动手前往往吸毒，如果在街上看到一个人目光迷离，立即通知警察；他们往往穿着宽松的衣服（常常是黑色）以便隐藏爆炸物；他们的双手放在腹部，需要的时候可以轻易引爆爆炸物。

强力反恐宣传颇有成效，俄罗斯民众的反恐意识屡立大功。

２０１３年５月２０日，在莫斯科州奥列霍沃－祖耶沃村，俄警方挫败了一起准备在莫斯科发动恐怖袭击的图谋，击毙２名非法武装分子，逮捕１人。这３人均为俄巴什基尔共和国公民，在阿富汗和巴基斯坦接受过恐怖培训。这三人形迹可疑，引起了当地村民的警惕，报告给警方。警方监控几天后拿到确凿证据收网。

２０１３年１０月２１日，俄南部城市伏尔加格勒发生一起公交车爆炸事件，造成６人死亡、数十人受伤。来自北高加索地区达吉斯坦共和国的３０岁女子奈达·阿西亚洛娃实施了这起自杀式袭击，自己当场死亡。１１月１６日，俄军警在达吉斯坦共和国马哈奇卡拉市基洛夫区谢门德尔镇击毙５名武装分子，其中包括阿西亚洛娃的丈夫德米特里·索科洛夫。

此前，谢门德尔镇有居民注意到，当地一处住宅中新住进５名形迹可疑的人，其中一人像遭通缉的索科洛夫，于是立即报告给片警。特种部队随后立刻对住宅实施监控并监听他们的移动电话，确定了他们的身份。

为鼓励群众举报涉恐涉暴线索，俄政府也施以物质回报。２０１０年１０月１６日，俄联邦安全局局长博尔特尼科夫发布命令，规定对群众协助揭露、预防、制止、破获和调查恐怖活动，及协助揭露和抓获策划、实施恐怖活动者予以现金奖励。

在恐怖活动多发的北高加索地区，奖励机制发挥了重要作用。车臣共和国总统卡德罗夫任内，落网的恐怖分子中９０％都是靠民众举报抓获的。按规定，举报一名普通恐怖分子奖励１０００美元，举报一名有影响的战地指挥官奖励１０万美元。

２０１０年９月９日，俄北奥赛梯弗拉季高加索市的中央市场发生自杀式爆炸事件，造成１７人死亡、１９０人受伤。当局宣布对提供恐怖袭击线索者悬赏１００万卢布（约合人民币１８万元）。