“走鬼”合法化能否破解中国城管难题？

原标题：“走鬼”合法化能否破解中国城管难题？

新华网广州７月１５日电（记者吴涛　薛艳雯　姬少亭　周强）中国南方的广东省拟提交一项新的立法，赋予无证食品摊贩合法经营权利。分析人士认为，这项在全国具突破性的省级立法如能通过，将有望破解当地俗称“走鬼”的流动摊贩与城管人员的“猫鼠游戏”困局，对改革“城管”这一近年来极具争议的城市治理模式也具有探索意义。

日前，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》进入向社会征求意见阶段，经广东省人大审议通过后，这一地方性法规将正式出台，对食品摊贩实行“划区域、划时段”，发放登记卡管理。

根据草案规定，食品摊贩仅需向经营所在地的乡镇人民政府或者街道办事处申请办理食品摊贩登记卡后，便可在划定区域和时段从事食品经营活动，无须再进行工商登记。登记卡有效期一年。办理登记卡不收取任何费用。

值得注意的是，违规的“走鬼”仍将被查处。根据规定，对于在划定的区域和时段以外，占用道路及其他公共场所的流动食品摊贩违法经营食品的行为，仍由城市管理行政执法部门或承担城市管理行政执法职能的部门依法查处。

“做走鬼的，基本是８０％的时间注意城管，２０％的时间来做生意。有了新规定，可以光明正大做生意，不用再提心吊胆过日子了。”张大姐说。

在广州从事小摊贩营生的张大姐今年３７岁，老家在广东省东部经济较差的惠来县，她本想与丈夫在广州做生意，无奈无钱支付店铺租金，只好做起了小贩，主要向白领们卖早餐。

她说：“我觉得这是好事，以前见城管就得跑，像老鼠见了猫，一旦被抓罚款，两个月都白忙活了。”

在中国，大街小巷边的“走鬼档”给很多市民提供了便捷早餐和美味小吃，也带来食品安全无保障、阻塞街道、有碍市容等隐忧，其管理是中国城市管理中影响最广的问题之一。仅广州一市，就有４０万左右的流动摊贩，这些摊贩经营主要分为三类：烧烤、生瓜蔬菜等食品类；贴手机膜等手工类；公仔和饰品类。食品类占比５０％。

由于法律法规滞后，难以获得“合法”身份的流动摊贩一直处于监管的尴尬地带，这也成为他们与城管矛盾的根源。再加上早期一些地方城管人员在执法过程中存在方式粗暴等原因，近年来双方的矛盾和冲突日渐突显，甚至成为社会稳定的引爆点。

湖南“瓜农卖瓜被城管打死”事件、浙江苍南县城管与民众冲突等引发了舆论广泛关注。时有发生的“城管打人”与“城管被打”，也让“城管”这一“中国式”地方管理机制面临考验。

对此，不少地方开始试图努力改变这一现状。四川、陕西等省的一些城市推出了“微笑执法”，还有一些城市组建女子城管队，冀望通过“温柔的力量”改变双方冲突和对立情绪。旅游名城西安等地也在尝试引导小摊贩到闲置的社区经营等。

而这次广东通过人大立法，在广州市城市管理综合执法局执法科长窦勇看来，是对以前流动摊贩管理部门法规的一次“突破性”举措，对减轻城管执法压力、缓和城管和小贩的矛盾具有现实意义。

长期研究社会公共政策管理的中山大学政务学院教授郭巍青认为，政府运用新的政策工具，不仅给城市小贩提供合法经营的空间，并且将审批权限下放到街道办事处，更贴近社区和现实，有助于问题的解决。

“疏比堵好。”中国人民大学公共管理学院教授刘昕指出，如果广东的尝试能改变问题，就为全国开拓出解决矛盾的更好路径，即如何在有序性和灵活性中寻求平衡。“这对全国来说，不光是解决摊贩和城管的矛盾，还有解决其他的社会矛盾，都将起到示范作用。”

不过，广州市城管委一位负责人指出，食品摊贩只是流动摊贩的一部分，不可误解为对所有“走鬼”的解禁，现阶段也不能步子迈得太快。

专家也指出，该尝试能否破解管理难题，仍待观察。华南理工大学思想政治学院教授吴国林说，划定区域的选点很关键，流动商贩的生存需要依托市场，如果简单地为了市容整洁而避重就轻地选取偏远地段，也会造成“走鬼”的再回潮。

“相应的配套建设尤其值得重视，新规实施后，各种矛盾可能会集中到街道，街道需要有承担新任务的能力。而且审批权是否会衍生出新的寻租和腐败、如何监督？这些都需要考虑。”郭巍青说。