立法允许摆摊贵在“规范”

原标题：立法允许摆摊贵在“规范”

一张登记卡，是否就能终结小贩和城管的“游击战”？7月2日，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案修改征求意见稿）》，提供了这种可能性。这一草案向社会各界公开征求意见，引发热议。相关专家对记者表示，广东这一尝试，将成为城管“人治”转向“法治”的新一步。

无疑，广东的尝试正是要破解城管“缺乏规范”的症结。从1997年5月，北京市宜武区成立全国第一支城市管理监察大队以来，城管为城市的发展起到了很大作用。但功绩虽多，问题也不少，暴力执法、暴力抗法的事件时有发生，网络上对城管的讨伐之声更是不绝于耳。这种现象促使我们不得不从制度上深刻反思城管本身存在着的严重问题。

城管的尴尬，归根结底在于体制混乱、执法无据、规范化不够。对于城管而言，执法行为、执法内容应该控制在怎样的一个范围？这里的“度”没有一个合理的判断标准，只能靠自己去把握。对于小贩而言，哪些地方可以摆摊、哪些地方不可以摆摊，也没有明确的规定。这就导致小贩和城管打“游击战”，双方的矛盾却始终无法解决。

无论是既有国内经验，还是行之有效的国外经验都证明，在城市管理问题上，要疏、导兼顾，“疏”更重要。有疏才能有堵，堵才有效。立法允许摆路边摊，一方面满足了摊贩的经营生计和就业需求，摊贩们只要在指定的“合法摆摊区”摆摊，就不会遭遇城管的非正常阻挠，另一方面，有了法律的刚性约束和统一要求，城管执法就避免了太多的随意性，压缩了原本城管执法中的“灰色地带”，减少了城管治理上的人治色彩，也让以后的政府规划更有依据。实际上，在纽约、巴塞罗那等一些国外城市的应对经验就是，对摊位申请进行严格管理。

当然，立法允许摆路边摊也将面临很多具体问题：哪些路段可以设立“合法摆摊区”？“合法摆摊区”如何获得？政府管理费如何确认和收取？显而易见，在明确权力与权利的边界后，城管制度还有很长的路要走，比如科学核算摆摊区域的管理、执法成本等等。